У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2023-002715-28
Судья Федосеева С.В.
Дело № 33а-4465/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 25
августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Дементьева Владимира Николаевича на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 10 августа 2023
года по делу № 2а-2105/2023,
по которому постановлено:
в удовлетворении административного
искового заявления Дементьеву Владимиру Николаевичу к Председателю
Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «город
Димитровград» Новиковой Людмиле Владимировне, Территориальной избирательной
комиссии муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области об
отмене постановления Территориальной избирательной комиссии муниципального
образования «город Димитровград» Ульяновской области от 2 августа 2023
года № 75/402-4 «Об отказе в регистрации
Дементьеву Владимиру Николаевичу кандидатом в депутаты Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области четвертого созыва по одномандатному
избирательному округу № 15», понуждении к регистрации кандидатом в
депутаты и публикации в газете отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
Дементьева В.Н., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, пояснения
представителя территориальной
избирательной комиссии муниципального образования «город Димитровград» -
Топталина А.А., возражавшего против
доводов апелляционной жалобы,
заключение прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Дементьев В.Н. обратился в суд с
административным иском к председателю территориальной избирательной комиссии
«г.Димитровград» Новиковой Л.В. об отмене постановления, понуждении к
регистрации кандидатом в депутаты, публикации решения в газете.
В обоснование
требований указал, что 12 и 27 июля 2023
г. он представил документы для
регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы
г.Димитровграда Ульяновской
области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
После формальной
проверки 30.07.2023 в 11 час. ему были вручены ведомость и итоговый протокол,
на основании которых председателем территориальной избирательной комиссии МО
«г.Димитровград» Новиковой Л.В. было вынесено постановление № 75/402-4 от
02.08.2023 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты.
Территориальная
избирательная комиссия МО «г.Димитровград» умышленно выборочно извещает о
недостатках в поданных документах тех кандидатов, которые приближены к
исполнительной власти г. Димитровграда.
Им была
представлена папка на одиннадцати листах, оформленная в соответствии с
действующим законодательством, пронумерованная, прошнурованная и скрепленная
подписью с указанием даты. Собрано 55 подписей, из них 37 избирателей
зарегистрированы на избирательном округе № 15 г.Димитровграда,
что соответствует количеству подписей, необходимых для регистрации кандидата.
Председатель
избирательной комиссии Новикова Л.В. умышленно не представила ему возможность
осуществить корректировку и внести
поправки в подписные листы, исправления по активным избирателям, проживающим в округе № 15.
Просил отменить
постановление Территориальной избирательной комиссии МО «г.Димитровград» Ульяновской области от
02.08.2023 № 75/402-4 «Об отказе в
регистрации Дементьеву В.Н. кандидатом в
депутаты Городской Думы
г.Димитровграда Ульяновской
области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 15»,
обязать территориальную избирательную комиссию МО
«г.Димитровград» зарегистрировать кандидата в депутаты Городской Думы г.Димитровграда
Ульяновской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №
15 в порядке самовыдвижения, опубликовать решение в газете «Муниципальный
вестник Заволжья».
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика привлечена территориальная избирательная
комиссия муниципального образования «г. Димитровград», в качестве
заинтересованных лиц – Избирательная комиссия Ульяновской области,
администрация муниципального образования «г. Димитровград» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Дементьев В.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести
новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов
жалобы указывает на доводы, аналогичные доводам административного иска.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме Дементьева
В.Н., представителя
территориальной избирательной комиссии МО «г.Димитровград», другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
силу п.6 ст.76
Федерального закона от 12.06.2002 №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об
отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению
кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено,
что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований,
предусмотренных пунктами 24
- 26 статьи 38
настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, иным законом.
В
соответствии с пунктами 1
и 8 статьи 35.1
указанного федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на
выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной
власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата
избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей,
собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37
этого же федерального закона.
В п.3 ст.38
Федерального закона от 12.06.2002 №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» указано, что законом должна
предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей
избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях
и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их
часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для
регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для
проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться
члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних
дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения
экспертов, являющиеся основанием для признания недостоверными и (или)
недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их
подписей, излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов
или ином документе.
Согласно
пункту 6.1
ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подпись
избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или)
недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих
им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
В соответствии п.п.2,3,6,7,8 ч.12 ст.46 Закона
Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО
«О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований
Ульяновской области» в соответствии с
Федеральным законом
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» недействительными признаются: подписи лиц, не
обладающих активным избирательным правом;
подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не
соответствующие действительности. В этом случае подпись признается
недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего
регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения
эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7
настоящей статьи; подписи избирателей с
исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления
специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты
внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании
заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 7
настоящей статьи; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим
подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены
избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей; все подписи
избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен
собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и
(или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения,
выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей
недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор
подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и
(или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не
внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо
если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в
дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем
избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются
исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим
сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем
избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения
о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об
уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список
кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют
действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей
избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом
или карандашом.
Согласно п. 3, 7 ч.3 ст. 47 Закона
Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований Ульяновской области»
основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди
документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата,
документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», настоящим Законом для уведомления о выдвижении и
(или) регистрации кандидата;
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных
для регистрации кандидата;
Судом установлено, что Городской Думой г.Димитровграда
24.12.2021 принято решение № 77/642 «Об утверждении схемы одномандатных
избирательных округов для проведения выборов депутатов Городской Думы города
Димитровграда Ульяновской области».
В газете
«Муниципальный вестник Заволжья» № 155 (2870) от 27.12.2021 опубликовано
Решение Городской Думы города Димитровграда от 24.12.2021 № 77/642 «Об утверждении
схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов
Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области», указан адрес сайта, на
котором можно ознакомиться с полным текстом.
09.06.2023 территориальная избирательная комиссия МО
«г.Димитровград» приняла постановление № 53/217-4 «О Рабочей группе по приему и
проверке документов, представляемых в территориальную избирательную
комиссию МО
«г.Димитровград» при проведении выборов депутатов Городской думы
г.Димитровграда Ульяновской области четвертого созыва.
21.06.2023 Городская Дума г.Димитровграда приняла Решение №
99/873 «О назначении выборов депутатов Городской думы г.Димитровграда
Ульяновской области четвертого созыва» на 10.09.2023.
21.06.2023
территориальная избирательная комиссия МО «г.Димитровград» приняла
постановление № 56/223-4 «О возложении
полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную
комиссию МО
«г.Димитровград» при проведении выборов депутатов Городской Думы г. Димитровграда
Ульяновской области четвертого созыва.
21.06.2023 территориальная избирательная комиссия МО
«г.Димитровград» приняла постановление № 56/228-4 «О количестве подписей
избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, списков кандидатов при
проведении выборов депутатов Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской
области». Так, по одномандатному избирательному округу № 15 количество
подписей, необходимое для регистрации кандидата - 32, максимальное количество
представляемых подписей избирателей - 35.
21.06.2023
территориальная избирательная комиссия МО «г.Димитровград» приняла
постановление № 56/227-4 «Об образцах
заполнения подписных листов при проведении выборов депутатов Городской думы
г.Димитровграда Ульяновской области четвертого созыва».
В газете
«Муниципальный вестник Заволжья» № 72 (3097) от 23.06.2023 опубликованы
календарный план мероприятий по подготовке к выборам, постановления, приложения
к ним, включая образцы и формы для заполнения.
12.07.2023 в
территориальную избирательную комиссию МО
«г.Димитровград» поступило заявление Дементьева В.Н. о том, что он дает
согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы г.Димитровграда
четвертого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 15, в
порядке самовыдвижения. В тот же день у него приняты документы для уведомления
о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному
избирательному округу № 15 на выборах депутатов Городской думы г.Димитровграда
четвертого созыва, о чем выдано подтверждение, из которого усматривается, что
сведения о размере и об источников доходов, имуществе (в том числе совместной
собственности), принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах,
вкладах в банках, ценных бумагах, на бумажном носителе в машиночитаемом виде,
на внешнем носителе не представлены.
27.07.2023 у
Дементьева В.Н. приняты документы для регистрации кандидата по одномандатному
избирательному округу № 15 на выборах депутатов Городской Думы г.Димитровграда
Ульяновской области четвертого созыва, в том числе представлены сведения о
доходах.
С подписными
листами сдана одна папка, количество листов в папке 11, заявленное количество
подписей – 55. Дементьев В.Н. собственноручно указал на папке о том, что
проверке подлежат со 2 по 37 подписи, с 1 по 8 лист.
Членами
Территориальной избирательной комиссии муниципального образования
«г.Димитровград» 02.08.2023 проведена проверка подписей избирателей, собранных
в поддержку выдвижения кандидата Дементьева В.Н., по результатам которой
составлен итоговый протокол, согласно которому
все 35 подписей избирателей
признаны недействительными.
В
соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов от 30.07.2023 35 (100%) подписей признаны
недействительными.
02.08.2023
Территориальная избирательная комиссия МО «г.Димитровград» приняла
постановление № 75/402-4 об отказе в
регистрации Дементьеву В.Н. кандидатом в депутаты Городской Думы
г.Димитровграда Ульяновской области четвертого созыва по одномандатному избирательному
округу № 15.
Отказывая
в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции проверил
обоснованность отнесения подписей избирателей к недействительным, дал оценку
представленным доказательствам.
Установив,
что общее количество недействительных подписей избирателей установлено
избирательной комиссией обоснованно и составляет 100% от общего числа
проверенных подписей, непредставление одновременно с заявлением о согласии баллотироваться
кандидатом в депутаты сведений о доходах в установленной законом форме, суд
первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности доводов административного
истца о наличии оснований для отмены решения об отказе в регистрации кандидата
в депутаты.
Административным
истцом в административном исковом заявлении, в ходе рассмотрения дела в суде
первой инстанции и в апелляционной жалобе не были указаны номера листов и строк
подписных листов, содержащих подписи избирателей, которые, по его мнению,
неправомерно признаны недействительными.
Утверждение
административного истца о том, что подписи избирателей не подлежали признанию
недействительными, в связи с незначительностью таких нарушений, носящих несущественный характер, признается
судебной коллегией несостоятельным, как не основанное на нормах избирательного
законодательства.
Законодательство о выборах предъявляет равные требования к
кандидатам, осуществляющим сбор подписей в поддержку своего выдвижения,
предусматривая последствия их несоблюдения. Ответственность за правильность
предоставляемых в избирательные комиссии документов несет лично кандидат, в связи
с чем указание в апелляционной жалобе на несоразмерность последствий существу и
причинам допущенных нарушений, не может являться основанием для признания
незаконным оспариваемого постановления.
Нарушений
судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих в силу ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену
судебного акта, в ходе рассмотрения административного дела судом апелляционной
инстанции не установлено.
Иные
доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении
судом норм материального права и норм процессуального права, и не влияют на
правильность выводов суда первой инстанции.
Поскольку
судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение
для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение
суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по
доводам апелляционной жалобы не имеется.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 10 августа 2023 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Дементьева Владимира Николаевича - без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.08.2023.
