УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0006-01-2023-000198-93
Судья Челбаева
Е.С.
Дело №33а-3681/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
22 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 21 апреля 2023 года по
делу № 2а-212/2023, по которому постановлено:
административный иск прокурора Барышского района Ульяновской
области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Барышский район»
Ульяновской области, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий по
оснащению зданий муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного
учреждения – детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области,
расположенных по адресу: г.Барыш
Ульяновской области, *** и ***, системами оповещения и управления эвакуацией
либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,
обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с
подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов
(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов
(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения
Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий),
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2
августа 2019 года.
Возложить на администрацию муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области обязанность в течение шести месяцев со
дня вступления настоящего решения в законную
силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного
общеобразовательного учреждения – детский сад № 9 «Теремок» муниципального
образования «Барышский район»
Ульяновской области средствами для проведения мероприятий по оснащению зданий,
расположенных по адресам: г.Барыш
Ульяновской области, ****** и ул.***,
системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами
(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,
находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24
Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),
относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,
и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное
общеобразовательное учреждение – детский сад № 9 «Теремок» муниципального
образования «Барышский район»
Ульяновской области в течение шести месяцев со дня поступления финансирования
обеспечить оснащение зданий, расположенных по адресам: г. Барыш Ульяновской области, *** и ул.***, системами оповещения и
управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного
оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте
(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства
просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере
деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта
безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года.
В остальной части в удовлетворении административного иска
прокурору Барышского района Ульяновской области
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Барышского района обратился в суд с
административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному
бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению – детский сад № 9
«Теремок» муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области (далее МБДОУ детский сад № 9
«Теремок»), администрации муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области (далее администрация
МО «Барышский район»), Управлению образования муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в
непринятии мер для обеспечения антитеррористической защищенности, возложении обязанности обеспечить финансирование
и выполнение работ по оснащению зданий детского сада средствами обеспечения
антитеррористической защищенности.
В обоснование заявленных требований указал, что по заданию
прокуратуры Ульяновской области прокуратурой района проведена проверка
состояния антитеррористической защищенности указанного учреждения, в ходе
которой, выявлены нарушения.
Вопреки подп.«д» п.24 Постановления Правительства Российской
Федерации от 02.08.2019 № 1006, здание
детского сада, которое относится к объектам 4
категории опасности в соответствии с паспортом безопасности, не
оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными
системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных
лиц, находящихся на объекте
(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями но финансированию
муниципальных учреждений. В соответствии с Уставом детского сада его учредителем является муниципальное
образование «Барышский район», функции и полномочия которого осуществляет
администрация МО «Барышский район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что обязанность администрации МО «Барышский район» по
финансированию мероприятий, связанных с содержанием зданий и сооружений
муниципальных учреждений образования Барышского района (в частности по
установке различных систем оповещения в образовательных учреждениях,
подведомственных Управлению образования МО «Барышский район»), нормативными
правовыми актами не предусмотрена.
В части наличия
обязанности финансирования указанных мероприятий администрация МО «Барышский
район», которая не осуществляет функции и полномочия учредителя дошкольного образовательного
учреждения, не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя дошкольного образовательного
учреждения от имени муниципального образования «Барышский район» является
Уравление образования МО «Барышский район» Ульяновской области.
Обращает внимание,
что Управление образования МО «Барышский район» не входит в структуру администрации МО «Барышский район». Проверка
прокуратурой изначально проводилась в отношении именно Управления образования
МО «Барышский район», соответствующее представление было вынесено в адрес
Управления образования.
Считает, что
установленный судом для проведения мероприятий ответчикам срок, неразумный и не соответствует
требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение о
бюджете МО «Барышский район» на 2023 г.
было утверждено в декабре 2022 г., структура расходов утверждена. С учетом
высокодотационного характера местного бюджета данное обстоятельство приведет к
нарушению принципов бюджетного процесса, реализуемых в рамках бюджетного
законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление
образование МО «Барышский
район» просит решение Барышского городского суда Ульяновской области оставить
без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в
деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.6 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на нее, проверив правильность
применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия
приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со
следующим.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью
противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности,
общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются
выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и
распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и
антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических
посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и
жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы
противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики
терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность
органов государственной власти и органов местного самоуправления по
предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению
причин и условий, способствующих совершению террористических актов
(профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии
терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В ст.5.2 названного Федерального закона определены
полномочия органов местного самоуправления в области противодействия
терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы
местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к
антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной
собственности или в их ведении.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования
по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных
организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства
просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере
деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта
безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подп.«а», «в» п.17 Требований антитеррористическая
защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса
мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты
(территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на
объектах (территориях).
В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований
воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается
посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов
(территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «д» п. 24 Требований, предусмотрено,
что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности
осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и
управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного
оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте
(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 Требований, система оповещения и
управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать
оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости
эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и
предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны
быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В силу ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6.1 ст.8
Устава МО
«Барышский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Барышский
район» Ульяновской области от 19.02.2007 №1/4) к вопросам местного значения
Барышского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а
также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории муниципального района, в том числе разрабатывание и
реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также
минимизация и (или) ликвидация его проявлений; организация и проведение в
муниципальных образованиях Барышского района информационно-пропагандистических
мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а
также по формированию у граждан непринятия идеологии терроризма, в том числе
путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения
разъяснительной работы и иных мероприятий; участие в мероприятиях по
профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации его
проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или)
органами исполнительной власти Ульяновской области; обеспечение выполнения
требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в
муниципальной собственности Барышского района или в ведении органов местного
самоуправления Барышского района.
Согласно п.4 ст.21 Устава МО «Барышский район» Ульяновской
области структуру органов местного самоуправления муниципального образования
«Барышский район» составляют: Совет депутатов муниципального образования
«Барышский район», Глава муниципального образования «Барышский район»,
администрация муниципального образования «Барышский район», иные органы
местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения, к которым относятся: Управление финансов
муниципального образования «Барышский район», Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования
«Барышский район», Управление образования муниципального образования «Барышский
район».
Как установлено судом, МБДОУ детский сад № 9 «Теремок» осуществляет свою деятельность в
зданиях, расположенных по адресам:
г.Барыш, Ульяновская область*** и ул***. Данным
объектам в соответствии с п.13 Требований, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, присвоена 4 категория
опасности.
По результатам проверки исполнения законодательства об
образовании, в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения
прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области
противодействия терроризму указанные объекты
не оснащены в соответствии с предписаниями подп.«д» п.24 вышеназванных
Требований.
Согласно Уставу МБДОУ детский сад № 9 «Теремок» учредителем детского сада
является муниципальное образование «Барышский район», функции и полномочия
которого осуществляет Управление образования
МО «Барышский район» Ульяновской области.
Финансовое обеспечение дошкольной образовательной
организации осуществляется на основе региональных нормативов финансового
обеспечения образовательной деятельности. Финансирование расходов на содержание
зданий осуществляется из местного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В силу Положения об Управлении образования муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, утвержденного решением
Совета депутатов МО «Барышский район» Ульяновской области от 16.12.2015 № 47/189-14, Управление
является органом местного самоуправления, который осуществляет управление
образованием муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.
Управление в своей деятельности подчиняется администрации МО «Барышский район»
Ульяновской области. Учредителем Управления является администрация МО
«Барышский район» Ульяновской области.
При этом Управление образования «Барышский район» Ульяновской области,
осуществляя функции учредителя от имени муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области в отношении подведомственных образовательных
организаций и учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств
муниципального образования «Барышский район, выделенных в соответствии с
классификацией расходов на образование (п.п. 3.3, 3.8 Положения).
В соответствии со статьями 15, 17, 19 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и
экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание
муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения
выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными
учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и
ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения
в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений
муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним
территорий.
Таким образом, именно органы местного самоуправления
обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности
объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов
местного самоуправления.
Суд обоснованно возложил обязанность по финансированию
мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической
защищенности детского сада, на орган местного самоуправления района –
администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области,
наделенную в силу Федерального закона «О противодействии терроризму»,
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Устава муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области полномочиями по обеспечению выполнения требований к
антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации
района.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
считает необоснованным довод администрации МО «Барышский район» Ульяновской
области о том, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора об устранении
нарушений антитеррористического законодательства в МБДОУ детский сад № 9
«Теремок» МО «Барышский район»
Ульяновской области является Управление
образования МО «Барышский район» Ульяновской области, поскольку к задачам и
функциям Управления согласно Положению относится решение вопросов местного
значения в сфере образования. Кроме того, у Управления образования МО «Барышский район» Ульяновской области отсутствуют установленные законом полномочия
по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности в
отношении здания, собственником которого оно не является.
На администрации МО «Барышский район» Ульяновской области
лежит обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической
защищенности детского сада, поскольку в силу Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
приведенных выше норм права обязанность по обеспечению антитеррористической
защищенности объекта возложена на данный орган местного самоуправления.
Установленные судом сроки исполнения решения суда судебная
коллегия читает разумными, оснований для изменения решения в данной части не
имеется.
Административные ответчики не лишены права на стадии
исполнения решения суда при наличии объективных причин, препятствующих
исполнению, обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения.
Принятое по делу решение является правильным, судом верно
определены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно
оценены представленные доказательства, надлежаще применены нормы материального
и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 21
апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и
может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.08.2023.
