УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0006-01-2023-000186-32
Судья Зотова
Л.И.
Дело №33а-3355/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 1
августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Лифановой З.А.,
судей Васильевой Е.В., Логинова Д.А.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 18 апреля
2023 года по делу №2а-194/2023, по которому постановлено:
заявление прокурора Барышского района Ульяновской области
удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, выраженное в необеспечении
финансирования мероприятий в целях оснащения здания муниципального
общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа
с. Заречное», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 6,
с. Заречное, Барышский район, Ульяновская область, системой оповещения и
управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного
оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте
(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 постановления
Правительства Российской Федерации от 02.08.2019№1006.
Возложить на администрацию муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области обязанность в течение шести месяцев со
дня вступления настоящего решения в законную
силу обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения
«Средняя общеобразовательная школа с. Заречное» муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области мероприятий по оснащению здания
муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная
школа с. Заречное», расположенного по адресу: ул. Школьная,
д. 6, с. Заречное, Барышский район, Ульяновская область, системой
оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами)
экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на
объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 постановления
Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение
«Средняя общеобразовательная школа с.Заречное» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в
течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение
здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя
общеобразовательная школа с. Заречное», расположенного по адресу:
ул. Школьная, д. 6, с. Заречное, Барышский район, Ульяновская
область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами
(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,
находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24
постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
В иске прокурора Барышского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия
муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная
школа с. Заречное», выраженного в неоснащении здания, расположенного по
адресу: ул. Школьная, д. 6, с. Заречное, Барышский район,
Ульяновская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо
автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,
обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с
подпунктом «д» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от
02.08.2019 №1006 отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения
представителя администрации муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области Новицкой В.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
возражения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской
области Вязьмина А.А., представителя муниципального общеобразовательного
учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Заречное» муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской
области, Управления образования муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области Железниковой М.А., не согласившихся с апелляционной
жалобой, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в
суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного
круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя
общеобразовательная школа с. Заречное» муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области (далее - МОУ СОШ с.Заречное МО Барышский
район), администрации МО «Барышский район» Ульяновской области о признании
незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения
антитеррористической защищенности, в котором указал, что прокуратурой района по
заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния
антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения, в
ходе которой выявлены нарушения законодательств об антитеррористической
защищенности.
Вопреки подп.«д» п.24 постановления Правительства Российской
Федерации от 02.08.2019 №1006, здание школы, которое относится к объекту
четвёртой категории опасности в соответствии с паспортом безопасности объекта,
не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными
системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных
лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайной ситуации. После выявления указанного нарушения
законодательства о противодействии терроризму, 11.10.2022 в адрес Управления
образования муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
(далее - УО МО «Барышский район») прокурором было внесено представление, однако
нарушения до настоящего времени не устранены.
Несоблюдение указанных требований не позволяет обеспечить
постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и
чрезвычайных ситуаций на территории учебного учреждения, нарушает права,
свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц,
посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья.
Прокурор просил признать незаконным бездействие МОУ СОШ
с.Заречное МО Барышский район в неоснащении здания, расположенного по адресу:
ул.Школьная, д.6, с.Заречное, Барышский район, Ульяновская область,
оборудованием в соответствии с подп.«д» п.24 постановления Правительства
Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 и обязать в течение 1 месяца со дня
поступления финансирования обеспечить оснащение здания системой оповещения и
управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного
оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте
(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский
район» Ульяновской области, выраженное в необеспечении финансирования
мероприятий в целях оснащения здания МОУ СОШ с.Заречное МО Барышский район,
расположенного по адресу: ул.Школьная, д.6, с.Заречное, Барышский район,
Ульяновская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо
автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников,
обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с
подп.«д» п.24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019
№1006 и обязать обеспечить
финансирование названных мероприятий.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
УО МО «Барышский район», федеральное государственное казенное учреждение
«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области» (далее — ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской
области»).
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить. Указывает, что обязанность администрации МО
«Барышский район» Ульяновской области по финансированию мероприятий, связанных
с содержанием зданий и сооружений муниципальных учреждений образования
Барышского района по установке различных систем оповещения в образовательных
учреждениях, подведомственных УО МО «Барышский район», нормативными правовыми
актами не предусмотрена.
Администрация МО «Барышский район» Ульяновской области,
которая не осуществляет функции и полномочия
учредителя школы, не может являться надлежащим ответчиком по настоящему
делу. Согласно п.1.5 Устава школы учредителем школы является МО «Барышский
район» Ульяновской области. Органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя от имени муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области является УО МО «Барышский район».
Обращает внимание на то, что УО МО «Барышский район» не
входит в структуру администрации МО «Барышский район» Ульяновской области. По
расходам, касающимся учреждений образования,
главным распорядителем является Управление образования, а не
администрация района. Полагает, что суд необоснованно отказал в привлечении к
участию в деле в качестве административного соответчика УО МО «Барышский
район».
Считает, установленный судом административным ответчикам
срок для проведения мероприятий неразумным, не соответствующим требованиям
ст.187 КАС РФ. Решение о бюджете
МО «Барышский район» Ульяновской области на 2023 год было утверждено в
декабре 2022 года, структура расходов утверждена. С учетом высокодотационного
характера местного бюджета принятое судом решение приведет к нарушению принципов бюджетного
процесса, реализуемых в рамках бюджетного законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу УО МО «Барышский
район» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без
удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился
представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», о месте и
времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.6 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм
материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью
противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности,
общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются
выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и
распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и
антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических
посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и
жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с Федеральным законом
от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные
принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы
профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается
деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему
устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов
(профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5 Федерального закона «О противодействии
терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В ст.5.2 названного Федерального закона определены
полномочия органов местного самоуправления в области противодействия
терроризму, при этом в пункте 4
данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления
обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности
объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования
по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных
организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
02.08.2019 №1006 утверждены Требования
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства
просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере
деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта
безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подп.«а»,
«в» п.17 Требований антитеррористическая
защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления
комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению
на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических
актов на объектах (территориях).
В соответствии с подп.«г» п.18
Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты
(территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и
оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами
охраны.
Подпунктом
«д» п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов
(территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов
(территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными
системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных
лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п.31
Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте
(территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на
объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях,
обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и
управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками
бесперебойного электропитания.
В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
п.6.1 ст.8 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области (принят решением
Совета депутатов МО «Барышский район» Ульяновской области от 19.02.2007 №1/4) к
вопросам местного значения Барышского района относится участие в профилактике
терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в том
числе разрабатывание и реализация муниципальных программ в области профилактики
терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация его проявлений; организация
и проведение в муниципальных образованиях Барышского района
информационно-пропагандистических мероприятий по разъяснению сущности
терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан
непринятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения
информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной
работы и иных мероприятий; участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а
также по минимизации и (или) ликвидации его проявлений, организуемых
федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной
власти Ульяновской области; обеспечение выполнения требований к
антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной
собственности Барышского района или в ведении органов местного самоуправления
Барышского района.
Согласно п.4 ст.21 Устава МО «Барышский район» Ульяновской
области структуру органов местного
самоуправления муниципального образования «Барышский район» составляют: Совет
депутатов муниципального образования «Барышский район», Глава муниципального
образования «Барышский район», администрация муниципального образования
«Барышский район», иные органы местного самоуправления, обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относятся:
Управление финансов муниципального образования «Барышский район», Комитет по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального
образования «Барышский район», Управление образования муниципального
образования «Барышский район».
Как установлено судом, Муниципальное общеобразовательное
учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Заречное» осуществляет свою
деятельность в здании, расположенном по адресу: Ульяновская область, Барышский
район, с.Заречное, ул.Школьная, д.6. Здание по указанному адресу (кадастровый
номер ***) введено в эксплуатацию в 2016 году. Данному объекту в соответствии с
п.13
Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006,
присвоена четвёртая категория опасности.
По результатам проверки исполнения законодательства об
образовании, в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения
прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области
противодействия терроризму указанный объект четвёртой категории опасности не
оснащен в соответствии с предписаниями подп.«д» п.24 вышеназванных Требований.
МОУ СОШ с.Заречное МО Барышский район является
правообладателем здания на праве оперативного управления (л.д. 41-47).
Согласно уставу МОУ СОШ с.Заречное МО Барышский район
учредителем школы является муниципальное образование «Барышский район», функции
и полномочия которого осуществляет УО МО «Барышский район» (л.д. 80-81).
Финансовое обеспечение образовательной деятельности МОУ СОШ
с.Заречное МО Барышский район осуществляется на основе региональных нормативов
финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансирование расходов
на содержание зданий осуществляется из местного бюджета. Финансовое обеспечение
выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (л.д. 91-92).
В силу Положения об Управлении образования муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, утвержденного решением
Совета депутатов МО «Барышский район» Ульяновской области от 16.12.2015
№47/189-14, Управление является органом местного самоуправления, который
осуществляет управление образованием муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области. Управление в своей деятельности подчиняется
администрации МО «Барышский район» Ульяновской области. Учредителем Управления
является администрация МО «Барышский район» Ульяновской области (л.д. 98-105).
При этом УО МО «Барышский район», осуществляя функции
учредителя от имени муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области в отношении подведомственных образовательных организаций и учреждений,
является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области, выделенных в соответствии с
классификацией расходов на образование (п.п. 3.3, 3.8 Положения).
В соответствии со статьями 15,
17,
19
Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в
профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального
района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление
финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и
автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для
осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных
образовательных организациях.
Согласно п.5 ч.1 ст.9
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по
решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение
содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций,
обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, именно органы местного самоуправления
обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности
объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов
местного самоуправления.
Суд обоснованно возложил обязанность по финансированию
мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической
защищенности образовательного учреждения, на орган местного самоуправления
района – администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области, наделенную в
силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Устава муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической
защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия
считает необоснованным довод администрации МО «Барышский район» Ульяновской
области о том, что надлежащим ответчиком
по требованиям прокурора об устранении нарушений антитеррористического
законодательства в МОУ СОШ с.Заречное МО Барышский район является УО МО
«Барышский район», поскольку к задачам и функциям Управления согласно Положению
относится решение вопросов местного значения в сфере образования. Кроме того, у
УО МО «Барышский район» отсутствуют установленные законом полномочия по обеспечению
соблюдения требований антитеррористической защищенности в отношении здания,
собственником которого оно не является.
На администрации МО «Барышский район» Ульяновской области
лежит обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности
школы, поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», приведенных выше норм права
обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена
на данный орган местного самоуправления.
Установленные судом сроки исполнения решения суда судебная
коллегия читает разумными, оснований для изменения решения в данной части не
имеется.
Административные ответчики не лишены права на стадии
исполнения решения суда при наличии объективных причин, препятствующих
исполнению, обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения.
Принятое по делу решение является правильным, судом верно
определены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно
оценены представленные доказательства, верно применены нормы материального и
процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от
18 апреля 2023 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и
может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
07.08.2023.
