Дело № 3а-229/2023
73OS0000-01-2023-000119-91
Р Е
Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2023 года
город
Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Трошиной П.И.,
с участием прокурора Макейкиной Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества Научно-производственной
фирмы «Сосны» о признании недействующими
пункта 7650 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного
приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 214-пр
от 29 ноября 2021 года, пункта 7402 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года,
у с т а н о в и л :
29 ноября 2021 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области издан приказ №
214-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость»,
на 2022 год» (далее также приказ № 214-пр).
25 ноября 2022 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан
приказ № 264-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023
год» (далее приказ № 264-пр).
Указанными приказами
определены Перечни объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как
кадастровая стоимость, на 2022,
2023 годы соответственно. Перечни
являются приложениями к приказам.
Акционерное
общество Научно-производственная Фирма «Сосны» обратилась в Ульяновский
областной суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области о признании недействующими пункта 7650 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021
года, пункта 7402 Перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября
2022 года.
В
обоснование заявленных требований указала на то, что оспариваемыми
пунктами в перечни на 2022, 2023 годы
включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое
здание, с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, общей площадью
720,6 кв.м.
Включение
объекта недвижимого имущества с кадастровым номером *** в перечни произведено
незаконно, поскольку данный объект не отвечает критериям, установленным статьей
378.2 НК РФ. Здание расположено на земельном участке с кадастровыми номерами *** с видом
разрешенного использования «обеспечение научной деятельности». Ни вид
разрешенного использования земельных участков, ни назначение нежилых помещений
однозначно не свидетельствуют о размещении в указанном здании объектов,
перечисленных в статье 378.2 НК РФ.
6
марта 2023 года административный истец обратился в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением об определении вида
фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ***.
Однако в удовлетворении данного заявления было отказано. Мероприятий по обследованию нежилого здания с
целью определения вида его фактического использования и включения в перечни на
2022, 2023 годы не проводилось, соответственно, нежилое здание не подлежало
включению в перечни по фактическому использованию.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Ульяновский государственный университет».
В
судебном заседании представитель административного истца Мосорук В.А. заявленные требования
поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в
судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного
иска, указывая на то, что спорный объект недвижимости был включен в перечни исходя из вида разрешенного
использования земельного участка.
Представитель
ФГБОУ ВО «УлГУ» в судебное заседание не
явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного
ответчика, заинтересованного лица.
Заслушав пояснения
представителя административного истца,
заключение прокурора об удовлетворении требований административного иска,
исследовав материалы административного дела, обозрев инвентарное дело на объект
недвижимости по адресу: ***, суд
приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской
Федерации).
В силу положений подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением Правительства
Ульяновской области от 16 ноября 2018г. № 25/557-П (ред. от 21 августа 2019
года) утверждено Положение о
Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство)
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в
сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности
строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный
государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно подпункту
«а» пункта 33 раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость имущества (далее - перечень).
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством издан приказ № 214-пр от 29 ноября 2021
года, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области, на 2022
год.
Приказ № 214-пр опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 29 ноября 2021 года, №
публикации 7301202111290005.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П утверждено
Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее также -
Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия
собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными
участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области,
управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных
законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области
государственное управление в сферах градостроительной деятельности.
Согласно пункту 33 раздела 2.2 Положения
Министерство не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на
имущество организаций:
а) определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее
- перечень);
б) направляет перечень в электронной форме в
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области;
в) размещает перечень на официальном сайте
Министерства и официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской
области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством издан приказ № 264-пр от 25 ноября 2022
года, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области, на 2023 годы.
Приказ № 264-ПР опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 30 ноября 2022 года, №
публикации 7301202211300001.
Пунктом 7650 приказа № 214-пр, пунктом 7402 приказа № 264-ПР в
перечни на 2022, 2023 годы включено нежилое здание с кадастровым номером ***.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты уполномоченными
органами Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с
соблюдением установленного порядка, в пределах их компетенции, установленной
федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой эти
органы вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры
официального опубликования.
Определяя
правомерность включения принадлежащего административному истцу на праве
собственности объекта недвижимого
имущества в перечни, суд приходит к
следующему.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая
база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их
кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в
соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.
Согласно п.п.1 п. 1
ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом
налогообложения:
1)
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
В соответствии с п.
3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового,
административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с п.
4 указанной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Согласно п. 4.1 ст.
378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в
котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается
одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр
(комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для
использования или фактически используется одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В целях настоящего
пункта:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в
целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки),
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей
статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади
для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) объектов бытового обслуживания (пункт 5).
Законом Ульяновской
области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30 Налогового кодекса Российской
Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также предусмотрены налоговые
льготы по налогу и основания для их использования налогоплательщиками.
Редакция п. 1 ст.
1.1 указанного закона на момент принятия приказа № 192-пр предусматривала, что
налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества
определяется в отношении: административно-деловых центров и торговых центров
(комплексов) и помещений в них при условии, что площадь указанных центров и
помещений в них составляет 150 и более квадратных метров.
На момент издания
приказов № 214-пр, № 264-пр пункт 1 статьи 1.1 указанного закона
предусматривал, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов
недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров
и торговых центров (комплексов) и помещений в них (в ред. Закона Ульяновской области от 26 ноября
2021 № 135-ЗО).
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой начала применения на территории
Ульяновской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество
физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения
является 1 января 2018 года.
В соответствии с
пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений,
устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018 г. № 136-П утвержден Порядок
определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество
организации определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1.3
указанного Порядка определение Уполномоченным органом вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
документах технического учета (инвентаризации), документах исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области, органов местного
самоуправления муниципальных образования Ульяновской области и собственников объектов недвижимости,
сведений об объектах недвижимости, размещенных в форме открытых данных в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сведений из иных
источников информации.
По результатам сбора
и анализа указанных сведений Уполномоченный орган принимает решение об
определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, являющееся основанием для подготовки Перечня.
В случае
недостаточности указанных в пункте 1.3 настоящего раздела сведений для
определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и
помещений Уполномоченный орган организует их обследование (п. 1.4).
При проведении
обследования осуществляется визуальный осмотр объектов недвижимого имущества по
месту их нахождения (п. 1.5).
В ходе судебного
разбирательства установлено, что акционерное общество Научно-производственная
Фирма «Сосны» является собственником
нежилого трехэтажного здания, площадью 720,6 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: ***.
Назначение здания –
нежилое. Наименование объекта недвижимого
имущества – данные отсутствуют.
Данный объект
недвижимости расположен на земельном участке, площадью 1132 кв.м, с кадастровым
номером ***, имеющем вид
разрешенного использования – обеспечение научной деятельности.
Из отзыва
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области следует,
что объект недвижимого имущества с
кадастровым номером *** был включен в перечни исходя из указанного вида разрешенного использования
земельного участка с кадастровым номером ***.
Однако вышеуказанный
вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** не указывает на использование здания как
в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях
размещения торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом,
нежилое здание могло быть включено в перечни
при условии установления уполномоченным
органом того, что назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов от общей площади объекта
недвижимости в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки),
торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового
обслуживания, либо не менее 20 процентов общей площади нежилого помещения
фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Вместе с тем фактическое
обследование нежилого здания с кадастровым номером *** уполномоченным органом государственной
власти Ульяновской области до утверждения оспариваемых в части перечней объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, 2022, 2023 годы не проводилось.
Согласно
техническому паспорту на нежилое здание,
расположенное по адресу: ***, составленному
Ульяновским областным государственным унитарным предприятием бюро технической инвентаризации по состоянию
на 12 сентября 2008 года, объект недвижимого имущества – здание офиса, общей
площадью 720,64 кв.м, состоит из площади нежилых помещений по классификации: учрежденческой (484,60 кв.м), культурно-бытовой
(28,50 кв.м), служебной (186,67 кв.м), прочей (20,87 кв.м), при этом в
экспликациях указаны следующие наименования помещений: «щитовая», «зал заседаний», «кухня» «тренажерный зал», «снарядная», «коридор», «подсобная», «санузел», «переговорный зал», «холл», «архив», «узел ввода», «кабинет», «приемная», «тамбур», «лестничная
клетка».
Наименование и
назначение помещений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером *** не позволяют признать их предназначенными
для размещения офисов. Наименование отдельных входящих в состав объекта
недвижимого имущества административного истца помещений «кабинет» не
тождественно понятию «офис». Документы технической инвентаризации объекта не
предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки). С учетом этого, указанное в техническом
паспорте наименование объекта
недвижимости – здание офиса не может являться основанием для вывода о том, что
здание предназначено для размещения офисов и является административно-деловым
центром.
Отсутствуют
основания и для признания спорного объекта недвижимости предназначенным для
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания по смыслу 378.2 НК РФ.
Как следует из
представленных административным истцом документов, помещения 2-го этажа объекта
недвижимого имущества с кадастровым номером *** сдаются в 2022 и 2023 годах в аренду
на основании ежегодно заключаемых договоров аренды федеральному
государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования
«Ульяновский государственный университет». При этом из пунктов 1.1., 1.2
договоров аренды усматривается, что
арендатору предоставляются нежилые помещения второго этажа, общей
площадью 201,78 кв.м, в образовательных и научных целях для размещения и
организации работы проектного офиса Ульяновского государственного университета.
Согласно
ответу ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет (УлГУ) на запрос суда
арендуемые в нежилом здании по адресу: ***,
помещения используются для обеспечения экспертной деятельности в целях участия
университета в социально-экономическом развитии ***. Наименование «проектный
офис» отражает общепринятый проектный формат экспертной деятельности, которая
касается взаимодействия со школами ***, промышленными предприятиями и органами
муниципального управления по вопросам образования и науки.
Из
пояснений представителя административного истца Мосорук В.А. следует, что иные помещения нежилого
здания используются собственником -АО Научно-производственной Фирмой «Сосны»,
основным видом деятельности которой являются научные исследования и разработки
в области естественных и технических наук, в числе дополнительных видов деятельности указано
производство оборудования технологического специального для объектов
использования атомной энергии. На первом этаже здания размещены службы
административного истца: конструкторские отделения, проектное отделение, отделы
защиты информации и безопасности, системный администратор.
Согласно представленным
документам в здании действует
пропускной режим (по электронным пропускам), что исключает свободный доступ в
здание неограниченного числа лиц.
Принимая во внимание
указанные установленные по делу обстоятельства, в том числе
организационно-правовую форму арендатора (федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение), осуществляемые собственником здания и арендатором
виды деятельности в помещениях данного здания, отсутствие свободного доступа в
указанный объект недвижимости, суд приходит к выводу о том, что отнести нежилые
помещения в нем к офисам, а нежилое
здание к административно-деловым центрам оснований не имеется.
Учитывая
вышеизложенное, оснований для включения спорного объекта недвижимого имущества
в перечни на 2022, 2023 годы не имелось.
При таких
обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество за 2022, 2023 годы
и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на год, на
который утвержден перечень). Признание отдельных положений приказов с момента
вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав
и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемые административным истцом пункты нормативных правовых актов следует
признать недействующими с момента их принятия.
Из положений части 3
статьи 178 КАС РФ следует, что при принятии решения суд решает
вопросы о распределении судебных расходов.
Положения КАС РФ, в том числе глава 21,
не устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10
КАС РФ.
В силу части 1
статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной
пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как предусмотрено частью 1
статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 107
и частью 3
статьи 109 настоящего Кодекса.
Суд считает необходимым взыскать с
административного ответчика понесенные административным истцом расходы по
уплате государственной пошлины 9000 руб.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление акционерного общества Научно-производственной
фирмы «Сосны» о признании недействующими в
части нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт
7650 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства строительства и
архитектуры Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021 года.
Признать недействующим со дня принятия пункт 7402 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года
Взыскать с Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области в пользу акционерного общества Научно-производственной
фирмы «Сосны» в возмещение
расходов по уплате
государственной пошлины 9000 руб.
Сообщение о принятии настоящего решения
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную
силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
