УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2023-000104-49
Судья Санатуллова Ю.Р.
Дело № 33-3228/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова А.С., Шлейкина М.И.,
при секретаре Абросимовой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу представителя Родионовского
Александра Юрьевича – Мулендеевой Светланы Николаевны на решение Железнодорожного
районного суд города Ульяновска от
17 марта 2023 года по делу № 2-487/2023, по которому постановлено:
исковые требования Родионовского Александра Юрьевича удовлетворить
частично.
Признать незаконным и отменить приказ областного государственного
казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» от 18.11.2022 №*** об
отказе в признании Родионовского Александра Юрьевича безработным.
Возложить на областное государственное казенное учреждение «Кадровый
центр Ульяновской области» обязанность признать Родионовского Александра
Юрьевича, *** года рождения, безработным с 10.11.2022 по 06.12.2022
включительно и произвести Родионовскому Александру Юрьевичу выплату пособия по
безработице за период с 10.11.2022 по 06.12.2022.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
Родионовского А.Ю. – Мулендеевой С.Н., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Родионовский А.Ю. обратился в суд с уточненным в ходе
судебного разбирательства иском к областному государственному учреждению (далее
– ОГКУ) «Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным и отмене
приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности признать
безработным и выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов. В
обоснование иска указал, что 09.11.2022 через портал Госуслуг обратился в ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области» с заявлением о предоставлении
государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и
постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице.
Заявление было принято к исполнению 10.11.2022. По результатам рассмотрения
заявления ответчиком принято решение о вызове на личный прием, на который он
(истец) явился в установленном порядке. По результатам приема он был направлен
на собеседование к потенциальному работодателю, при этом был назначен повторный
прием. Приказом ответчика №*** от 18.11.2022 в признании безработным ему было
отказано, в связи с тем, что он является участником (учредителем) организации,
с чем он не согласен. Он не является участником (учредителем) коммерческой
организации. Он является членом и президентом Ульяновской областной
общественной организации «Федерация ***». 03.07.2022 протоколом Конференции № 9
УООО «Федерация ***» он был избран президентом УООО «Федерация ***» сроком на 5
лет. Вместе с тем, президент организации выполняет свои обязанности на
общественных началах, то есть безвозмездно. Трудовой договор с президентом УООО
«Федерация ***» не заключался, начисление и выплата заработной платы ему не
производится, запись в трудовую книжку о приеме на работу не вносилась.
Организационно-правовая форма Ульяновской областной общественной организации
«Федерация ***» не предполагает права ее членов на получение дохода от
деятельности этой организации в соответствии с Уставом и Законом о некоммерческих
организациях. Просил признать незаконным и отменить приказ ответчика от
18.11.2022 № *** об отказе в признании безработным, возложить на ОГКУ «Кадровый
центр Ульяновской области» обязанность устранить допущенные нарушения, признав
его безработным с 10.11.2022 и назначить с указанной даты выплату пособия по
безработице, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в
размере 300 руб., расходы по оплате юридических услуг – 22 000 руб., расходы по
оформлению доверенности - 2100 руб.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе представитель Родионовского А.Ю.
– Мулендеева С.Н. не
соглашается с решением суда, просит его отменить в части отказа в признании
безработным Родионовского А.Ю. в период с 07.12.2022 по 03.04.2023, выплате
пособия по безработице в период с 07.12.2022 по 03.04.2023, уменьшения
подлежащих взысканию с ответчика расходов по оплате услуг представителя;
принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что при принятии решения суд необоснованно исходил из того,
что Родионовский А.Ю. является самозанятым и зарегистрирован в качестве
такового. Представитель истца в процессе ходатайствовал об отложении судебного
заседания с целью предоставления дополнительных доказательств. Истец был лишен
возможности предоставить доказательства несанкционированной регистрации истца в
качестве плательщика налога на профессиональный доход. 08.04.2023 ошибочная
постановка истца на учет в качестве плательщика налога на профессиональный
доход аннулирована. Полагает, что суд необоснованно по собственной инициативе
снизил понесенные истцом судебные расходы с 22 000 руб. до 16 000
руб. Решение суда в указанной части не мотивировано.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
истца и ответчика, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом
и следует из материалов дела, 09.11.2022 Родионовский А.Ю. обратился в ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области» с заявлением о признании его безработным и
назначении ему пособия по безработице (л.д. 98-101).
Приказом ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от
18.11.2022 №*** Родионовскому А.Ю.
отказано в признании безработным в связи с тем, что он является учредителем
(участником) организации (руководителем УООО «Федерация ***»).
Полагая решение ответчика незаконным, Родионовский А.Ю.
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному по
существу спора выводу о том, что Родионовскому А.Ю. необоснованно было отказано
в признании его безработным в связи с тем, что он является руководителем УООО
«Федерация ***».
Решение суда в указанной части судом мотивировано, лицами,
участвующими в деле, не обжалуется.
С выводами суда в той части, что Родионовский А.Ю. не
относится к категории лиц, указанных в ст. 2 Закона Российской Федерации от
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее также
- Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»),
несмотря на то, что с 03.07.2022 является президентом (руководителем) УООО
«Федерация ***», судебная коллегия соглашается.
Согласно
ч. 1 ст.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило,
им заработок, трудовой доход.
Статьей
2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» установлено, что занятыми считаются граждане:
работающие
по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на
условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную
оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за
исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных
работах и указанных в пункте 3
статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов
избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на
постоянной (штатной) основе;
зарегистрированные
в установленном порядке
в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся
частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит
государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные
предприниматели);
занятые
в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие
работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются
выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся
членами производственных кооперативов (артелей);
избранные,
назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие
военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях
и
органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения
Российской Федерации;
обучающиеся
по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы
занятости населения (далее - органы службы занятости);
временно
отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной
забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным
с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением
других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся
учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников)
некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает
права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих
организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов
жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных
потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей
граждан, которые не получают доход от их деятельности;
являющиеся
членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пунктом
1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения
в Российской Федерации» определено, что безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы
в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и
готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты
выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и
(или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией
организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем,
сокращением численности или штата работников организации, индивидуального
предпринимателя.
В
соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения
возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, а в
случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен - на
основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению
работодателя.
Трудовые
отношения согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации предполагают
личное выполнение работником трудовой функции за плату. В связи с этим
руководители (председатели) и (или) члены общественных и иных некоммерческих
организации, безвозмездно выполняющие трудовые функции, в отношении которых не
начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, являются
неработающими лицами.
В
соответствии с частью 1
статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель
организации - физическое лицо, которое в соответствии с данным Кодексом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,
учредительными документами юридического лица (организации) и локальными
нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе
выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
При
этом права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений
в соответствии со ст. 274 Трудового кодекса Российской Федерации определяются,
в частности, учредительными документами организации, локальными нормативными
актами или трудовым договором.
Согласно Уставу Ульяновской областной общественной
организации «Федерация Айкидо» высшим руководящим органом организации является
Конференция (п. 4.1). Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом
Федерации является Президиум, состоящий из трех членов Федерации, один из
которых является Президентом Федерации (п. 4.2). Президент юридического лица
избирается Конференцией сроком на 5 лет (п. 4.3). Президент без доверенности
действует от имени Федерации, представляет ее интересы, заключает договоры, в
том числе трудовые, открывает в банках расчетный счет и иные счета, пользуется
правом распоряжения средствами в соответствии с утвержденным финансовым планом,
утверждает штат, издает приказы и дает указания, обязательные к исполнению для
всех членов Федерации (п. 4.3.3) (л.д. 52-59).
Понятие и правовое положение некоммерческих организаций
определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
В силу положений ст. 2 указанного Федерального закона
некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли
в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную
прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей,
в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты
прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов,
оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме
общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных
малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих
партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных,
благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах,
предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» предусмотрено, что высшим органом управления для некоммерческого
партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание членов.
Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации
может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее
руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчётен высшему
органу управления некоммерческой организацией.
Таким образом, правовое положение председателя правления,
председателя (руководителя) некоммерческой организации определяется нормами
законодательства, регулирующего деятельность соответствующей некоммерческой
организации, а также уставом этой организации, подлежащими применению при
разрешении настоящего спора.
Материалами дела подтверждено, что Родионовский А.Ю.
является президентом Ульяновской областной общественной организации «Федерация ***».
Трудовой договор с истцом как с президентом УООО «Федерация ***» не заключался,
начисление и выплата заработной платы не производятся, запись в трудовой книжке
о приеме на работу не вносилась (л.д. 31).
Организационно-правовая форма Ульяновской областной
общественной организации «Федерация ***» не предполагает права ее членов на
получение дохода от деятельности этой организации, а также распределения
прибыли между ее участниками в соответствии с Уставом и Федеральным законом от
12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
С учетом приведенных положений закона суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о том, что Родионовский А.Ю., соответствует
критериям, предъявляемым к лицам, которые могут быть признаны безработными.
Вместе с тем, возлагая на ответчика обязанность признать
Родионовского А.Ю. безработным в период с 10.11.2022 по 06.12.2022, суд первой
инстанции исходил из того, что с 07.12.2022 Родионовский А.Ю. является
плательщиком налога на профессиональный доход.
Однако, данные выводы суда не соответствуют фактическим
обстоятельствам дела, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения в
части.
Согласно сведениям, представленным по запросу суда апелляционной
инстанции, УФНС России по Ульяновской области, Родионовский А.Ю., *** года
рождения, был зарегистрирован 07.12.2022 в качестве плательщика налога на
профессиональный доход с использованием единой системы идентификации и
аутентификации при авторизации по учетной записи Госуслуг (логии и пароль) без
его ведома. На основании заявления налогоплательщика от 20.03.2023 № ***
ошибочная постановка на учет Родионовского А.Ю. в качестве плательщика налога
на профессиональный доход налоговым органом аннулирована 23.03.2023.
С учетом данных обстоятельств на ОГКУ «Кадровый центр
Ульяновской области» должна быть возложена обязанность по признанию Родионовского А.Ю., *** года
рождения, безработным и выплате ему пособия по безработице с 10.11.2022.
В п.
46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 №
16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства,
регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что в соответствии с частями 1,
2 статьи
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного
постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно них.
Поскольку
дополнительное решение является составной частью решения суда и не может
существовать отдельно от него, отменяя решение суда, суд апелляционной
инстанции вправе также отменить и дополнительное решение вне зависимости от
того, было оно обжаловано или нет. В то же время отмена или изменение
дополнительного решения сами по себе не влекут отмену или изменение основного решения
суда, если последнее не обжаловалось.
Учитывая,
что вопрос о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов был
разрешен судом первой инстанции путем вынесения дополнительного решения суда,
на которое представителем истца подана самостоятельная апелляционная жалоба,
судебная коллегия не усматривает оснований для рассмотрения доводов настоящей
апелляционной жалобы в части необоснованного снижения судом расходов на оплату
услуг представителя.
Таким образом, решение суда подлежит отмене в части возложения на ОГКУ
«Кадровый центр Ульяновской области» обязанности признать Родионовского А.Ю,
безработным и выплате ему пособия по безработице за период с 10.11.2022 по
06.12.2022; в указанной части надлежит принять новое решение, которым возложить
на ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» обязанность признать Родионовского
А.Ю. безработным с 10.11.2022, произвести Родионовскому А.Ю. выплату пособия по
безработице с 10.11.2022.
В остальной части решение суда отмене, а равно изменению по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 17 марта 2023 года
отменить в части возложения на областное государственное казенное учреждение
«Кадровый центр Ульяновской области» обязанности признать Родионовского
Александра Юрьевича безработным и выплатить ему пособие по безработице за
период с 10.11.2022 по 06.12.2022.
Принять
в указанной части новое решение.
Возложить на областное государственное казенное учреждение «Кадровый
центр Ульяновской области» обязанность признать Родионовского Александра
Юрьевича, 14.07.1974 года рождения, безработным с 10.11.2022, произвести
Родионовскому Александру Юрьевичу выплату пособия по безработице с 10.11.2022.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу
представителя Родионовского Александра Юрьевича – Мулендеевой Светланы
Николаевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.07.2023.
