73OS0000-01-2023-000136-40
Дело № 3а-232/2023
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 августа 2023 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Сычёвой О.А.,
при секретаре
Мытаревой А.С.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании административное дело № 3а-232/2023 по административному исковому заявлению Кашина
Кирилла Алексеевича к Министерству финансов
Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок,
установил:
Кашин К.А.
обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Ульяновской области,
Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указал,
что решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 октября 2020
года по гражданскому делу № *** на
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области возложена
обязанность обеспечить Кашина К.А. благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории муниципального образования «город Барыш»
Ульяновской области. Исполнительный лист по данному решению был передан в
службу судебных приставов-исполнителей, где возбуждено исполнительное производство.
На момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено, что лишает его
права на достойные условия проживания и влечет нарушение его
конституционных прав.
В связи с
этим Кашин К.А. просил присудить ему компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.
Судом к участию в деле привлечены в качестве
административных ответчиков Ульяновская
область в лице Министерства финансов Ульяновской области, Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области; в качестве
заинтересованного лица - Управление
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.
В судебном заседании административный истец
Кашин К.А. полностью поддержал административный иск по приведенным доводам,
просил его удовлетворить. Сообщил, что не имеет собственного жилого помещения,
проживает в съемном жилом помещении. Пояснил, что за весь период после
вынесения решения суда ему был предложен только один вариант жилого помещения,
но не в городе Барыше, а в отдаленном от него сельском населенном пункте и в
состоянии, непригодном для комфортного проживания. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное
производство не окончено.
В судебном заседании представитель административного
истца по доверенности Сотников И.А. настаивал на удовлетворении заявленного
требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Остальные участники процесса в судебное
заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Представитель административного ответчика
Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился,
извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просит в иске отказать. В
письменном отзыве на иск указал на то, что считает Министерство ненадлежащим
ответчиком по делу, поскольку судебный акт, на неисполнение которого указывает
истец, не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы РФ, а возлагает исполнение решения на орган государственной власти
субъекта, которым в порядке правопреемства является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области. Заявленный истцом размер компенсации является
завышенным и не отвечающим принципам разумности и справедливости. Министерством жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области систематически проводится работа по
приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших жилые
помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от
14 октября 2014 года № 466-П «О
предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на территории Ульяновской
области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5000
рублей. Таким образом, считает, что в действиях Министерства отсутствует
нарушение права на неисполнение судебного акта в разумный срок. Указано,
что в силу бюджетного законодательства
выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных
обязательств или увеличение бюджетных
ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может
осуществляться только с начала очередного финансового года, а в текущем
финансовом году - при условии внесения соответствующих изменений в бюджет.
Отмечено, что в законе Ульяновской области от 08.12.2022 № 119-ЗО «Об областном
бюджете Ульяновской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»
предусмотрены средства в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Представитель административного ответчика
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области
в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его
отсутствие. В отзыве просил в
удовлетворении иска отказать, указывая на то, что данное Министерство не
является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может
исполнить решение суда. Министерством систематически проводится работа по
приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. Однако бюджетные лимиты, доводимые до Министерства, не позволяли
закрывать потребность по обеспечению жильем детей-сирот, что привело к
образованию большой очередности среди данной категории граждан. Проводится
системная работа по увеличению бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению
жильем данной категории граждан. Заявленную административным истцом сумму
компенсации считает необоснованной.
Представитель заинтересованного лица
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в
судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен
надлежащим образом.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ), мнения явившихся участников процесса, суд полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц,
участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав
и оценив письменные материалы дела, обозрев гражданское дело № *** Ленинского районного суда города
Ульяновска, исполнительное производство № ***, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона
от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона № 68-ФЗ,
части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано
в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного
федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через
шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей
продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня
поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный
акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему
документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на
которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня
поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи
242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В ходе рассмотрения настоящего дела
установлено, что решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 21
октября 2020 года по гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования
Кашина К.А.
На Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Кашина К.А.
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «город Барыш» Ульяновской области.
Решение суда вступило в законную силу 1
декабря 2020 года.
5 марта 2021 года Кашину К.А был направлен
исполнительный лист по почте, корреспонденция вернулась – не вручена по иным
причинам.
По заявлению Кашина К.А. от 13.05.2021 ему
18.05.2021 был повторно направлен исполнительный лист серии ***, выданный 2 декабря 2020 года.
18 июня 2021 года исполнительный лист
поступил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области.
1 июля 2021 года на основании данного
исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № ***.
Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
В рамках данного исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор (должник освобожден от его
уплаты решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 января 2022
года по административному делу № ***),
должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании Указа Губернатора Ульяновской
области № 118 от 10 декабря 2021 года с 1 апреля 2022 года упразднено
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области создано
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области с передачей ему функций Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области в сфере строительства и промышленности строительных
материалов и изделий.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/52-П утверждено Положение о Министерстве
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. С 1 апреля
2022 года полномочия Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения переданы
Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области.
Определением Ленинского районного суда города
Ульяновска от 29
июня 2022 года в порядке правопреемства произведена замена должника в
исполнительном производстве с Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
17 августа 2022 года судебным
приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника в исполнительном
производстве с Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области на правопреемника
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области.
До настоящего времени решение суда не
исполнено.
Определением Ленинского районного суда города
Ульяновска от 10
ноября 2022 года было отказано в удовлетворении заявления Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области об отсрочке
исполнения решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 октября 2020 года по гражданскому
делу № ***.
С настоящим административным исковым
заявлением Кашин К.А. обратился в суд 7 июня 2023 года (согласно оттиску
почтового штемпеля), то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального
закона № 68-ФЗ,
частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Как следует из исполнительного производства,
Министерством каких-либо действенных мер, направленных на реальное исполнение
решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 октября 2020 года по
гражданскому делу № *** не принималось. Судебным приставом-исполнителем
фиксировались факты неисполнения судебного решения, назначались новые сроки
исполнения требований исполнительного документа.
1 июня 2023 года врио начальника отделения –
старшего судебного пристава МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области внесено представление об устранении
причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области.
Определяя продолжительность периода
исполнения решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 октября
2020 года по гражданскому делу № ***, суд считает необходимым руководствоваться
вышеприведенными разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 55
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016
года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что общая продолжительность исполнения судебного
акта подлежит исчислению со дня его вступления в законную силу в случае, если
исполнение требований имущественного или неимущественного характера
осуществляется без выдачи исполнительного документа и возбуждения
исполнительного производства.
При этом суд исходит из того, что требование
о предоставлении административному истцу как лицу из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения
очевидно подлежало исполнению и могло быть исполнено в рамках ординарных
административных процедур без выдачи исполнительного листа и возбуждения
исполнительного производства.
Таким образом, суд считает необходимым
исчислять общую продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда
города Ульяновска от 21 октября 2020 года с момента вступления указанного
решения суда в законную силу – 1 декабря 2020 года.
С учетом этого период исполнения судебного
решения на момент разрешения административного спора в данном случае составляет
2 года 8 месяцев 2 дня.
Приведенное Министерством
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в качестве
причины, препятствующей исполнению решения суда, обстоятельство –
недостаточность денежных средств в областном бюджете Ульяновской области - не
является основанием к отказу административному истцу в удовлетворении исковых
требований.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные административным ответчиком в
качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства
свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по
исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными,
достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах Кашин К.А. имеет
право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона № 68-ФЗ судебное
решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный
срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета
субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта,
возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные
отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц,
государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
исполняется соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, суд считает необходимым присудить Кашину К.А. компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000
рублей.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ
стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой
стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3
статьи 178 КАС РФ, во исполнение положений пункта «в» части 2 статьи
259 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопрос о распределении
судебных расходов.
При подаче данного административного искового
заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей,
подлежащая взысканию в пользу административного истца.
В связи с изложенным, административные
исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Кашина
Кирилла Алексеевича удовлетворить частично.
Присудить
Кашину Кириллу Алексеевичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 45 000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Кашина Кирилла Алексеевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 45 000 рублей, расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300
рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Кашину Кириллу Алексеевичу отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Сычёва
Мотивированное
решение принято 3 августа 2023 года.
