УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайбуллов
И.Р.
Дело № 7-348/2023
73RS0001-01-2023-002180-38
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 27
июля 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
При секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора МБОУ «Октябрьская средняя
школа» Потаповой Натальи Николаевны на решение судьи Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 31 мая 2023 года (дело №12-141/2023),
установил:
постановлением
заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области от 27.03.2023 директору
муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя
школа» (далее – МБОУ «Октябрьская средняя школа») Потаповой Н.Н. было назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
В вину директору
МБОУ «Октябрьская средняя школа» Потаповой Н.Н. было вменено то, что в
нарушение ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) и п.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об
установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и
муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального
строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия»
(далее – Постановление №680) 14.09.2022 путем заключения дополнительного
соглашения №*** были изменены условия контракта от 28.03.2022 по капитальному
ремонту МБОУ «Октябрьская средняя школа», к основным видам работ по контракту
добавили работы по благоустройству и ограждению территории, при этом цена
контракта увеличилась с 32 445 950 руб. (л.д.60) до 65 629 929
руб. 34 коп. (л.д.124), при обстоятельствах, подробно изложенных в
постановлении.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31.05.2023 указанное постановление
было оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, а также в дополнении к жалобе
Потапова Н.Н. не соглашается с постановлением должностного лица и судебным
решением, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с
отсутствием события административного правонарушения.
Со ссылками на п.3,
п.5 ст.743, п.2 ст.763, п.1 ст.766, п.2 ст.767 ГК РФ, ст.6, ст.34 Федерального
закона №44-ФЗ, п.п. «ж» п.1 Постановления №680 указывает, что при возникновении
независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его
исполнения в 2022-2023 годах допускается изменение (увеличение) цены контракта
без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен
на строительные ресурсы.
Указывает, что
образовательная организация обязана создавать безопасные условия для обучения и
воспитания обучающихся.
Ссылается на то, что
вывод судьи районного суда о том, что добавленные работы по благоустройству и
ограждению не связаны с капитальным ремонтом здания, не мотивирован.
Указывает, что при
исполнении контракта ООО «Тандем» выявило ряд непредвиденных работ, без
выполнения которых невозможно было достичь полезного результата, на достижение
которого направлена закупка.
Так, в ходе
проведения работ, выявлена необходимость проведения работ по благоустройству
территории, которые функционально связаны с работами по капитальному ремонту
школы.
Контракт от
28.03.2022 и дополнительные соглашения к нему являлись предметом экспертного
исследования специалиста Союза «Ульяновская ТПП», при этом изменения предмета
контракта выявлено не было.
Считает, что судьёй
районного суда сделан неправомерный вывод о том, что работы по благоустройству
территории школы и установка ограждений не препятствовали выполнению работ,
предусмотренных контрактом по капитальному ремонту здания.
Также не соглашается
с выводами суда о том, что исполнителем контракта ООО «Тандем» при направлении
в адрес заказчика предложений об изменении условий контракта не были
представлены документы, обосновывающие такое предложение, в нарушение
требований п.4 Постановления №680.
Со ссылкой на п.1
Постановления №680 указывает, что изменения в проектную документацию были
согласованы Управлением лишь 11.08.2022, т.е. по истечении установленных
контрактом сроков работ, в связи с чем Общество не имело возможности в
установленный контрактом срок завершить работы по независящим от него причинам.
Указывает на то, что
в ходе исполнения контракта возникла необходимость внесения изменений в
проектно-сметную документацию, изменения видов и объемов работ, без выполнения
которых невозможно было бы достигнуть того полезного результата, для которого и
был заключен контракт.
Обращает внимание
суда на то, что положения Постановления №680 не указывают на то, какие именно
документы должны быть направлены подрядчиком заказчику в обоснование
предложения об изменении условий контракта.
Считает, что
поскольку Постановлением №680 установлена возможность изменения объема и (или)
видов выполняемых работ по контракту, оснований для привлечения к
ответственности по ч.4 ст.7.34 КоАП РФ не имеется.
Подробно позиция
Потаповой Н.Н. изложена в жалобе и поддержана в судебном заседании.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав
прокурора Холодилину Ю.О., указавшую на законность решения суда и
необоснованность жалобы, полагаю, что вмененное директору МБОУ «Октябрьская
средняя школа» Потаповой Н.Н. деяние верно квалифицировано по ч.4 ст.7.32 КоАП
РФ, устанавливающей ответственность за изменение условий контракта, в том числе
увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий
контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1
настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.34,
ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта
изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
статьями 34, 95 названного закона.
В соответствии с п.1
Постановления №680 установлены случаи, в которых допускаются изменения
существенных условий контракта при возникновении в ходе исполнения
государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является, в том
числе, выполнение работ по капитальному объекта капитального строительства,
независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его
исполнения, в 2022 - 2023 годах.
Согласно п.п.«б» п.1
Постановления №680 допускается изменение объема и (или) видов выполняемых работ
по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной
документацией.
Из материалов дела
следует, что 28.03.2022 между МБОУ «Октябрьская средняя школа» и ООО «Тандем»
заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ «Октябрьская
средняя школа» (л.д.55-60).
Согласно п.2.1
контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения
контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других
обязательных платежей иных расходов подрядчика, связанных с выполнением
обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 32
445 950 рублей.
При этом в смете
контракта указаны следующие виды работ: усиление строительных конструкций,
ремонт стен, перегородок, проема, ремонт полов, отделочные работы, ремонт
чердачного и межэтажного перекрытия, кровля и входы, водопровод и канализация,
отопление и вентиляция, электроснабжение, фасад (л.д.60).
Дополнительным
соглашением №*** от 14.09.2022 цена контракта увеличена до 65 629 929
руб. 34 коп., сроки выполнения работ по благоустройству и ограждению территории
продлены до 25.10.2022 (л.д.65, 124).
Таким образом, при
заключении 28.03.2022 между МБОУ «Октябрьская средняя школа» и ООО «Тандем»
контракта планировались работы по капитальному ремонту здания школы. При этом
дополнительным соглашением №*** от 14.09.2022 к основным видам работ по
контракту добавлены работы по благоустройству и ограждению территории, которые
не связаны с капитальным ремонтом здания. При этом отсутствие работ по
благоустройству и ограждению территории школы не препятствовало исполнению
работ, предусмотренных контрактом по
ремонту здания.
Таким образом,
действия директора МБОУ «Октябрьская средняя школа» Потаповой Н.Н. изменившей
условия контракта путем заключения дополнительного соглашения №*** при
исполнении заключенного контракта не соответствуют ч.1 ст.95 Федерального
закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.1
Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680.
При таких
обстоятельствах выводы должностного лица административного органа и судьи
районного суда о виновности директора МБОУ «Октябрьская средняя школа»
Потаповой Н.Н. в совершении вмененного нарушения обоснованны и подтверждаются
исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении
административного органа и решении судьи доказательствами, которые оценены в
соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Обжалуемые акты
являются законными, вынесенными с соблюдением порядка привлечения к
административной ответственности в пределах срока давности, с учетом
обстоятельств, имеющих значение для дела. Обоснованность выводов должностного
лица административного органа и судьи районного суда не опровергнута.
Доводы жалобы о том,
что в ходе выполнения работ по контракту выявлена необходимость проведения
работ по благоустройству территории, которые функционально связаны с работами
по капитальному ремонту школы, а исполнение контракта без указанных работ было
невозможно, исследовались судьей районного суда и были мотивированно отклонены.
Как обоснованно
указано в решении, в смете контракта были указаны работы по усилению
строительных конструкций, ремонт стен, перегородок, проема, ремонт полов,
отделочные работы, ремонт чердачного и межэтажного перекрытия, кровли и входов,
водопровода и канализации, отопления и вентиляции, электроснабжения, фасада,
т.е. работы по ремонту здания.
Дополнительным
соглашением №*** от 14.09.2022 к основным видам работ по контракту добавлены
работы по благоустройству и ограждению территории, которые не связаны с
капитальным ремонтом здания, в связи с чем цена контракта увеличена до
65 629 929 руб. 34 коп.
При этом каких-либо
доказательств того, что отсутствие работ по благоустройству и ограждению
территории школы препятствовало исполнению работ, изначально предусмотренных
контрактом по ремонту здания, материалы
дела не содержат.
Более того, как
следует из письма директора ООО «Тандем» от 24.08.2022, адресованного директору
МБОУ «Октябрьская средняя школа» о рассмотрении возможности включения в
перечень работ по контракту мероприятий, необходимых для благоустройства
территории школы, на данные работы указывается в связи с созданием условий для
комфортного и безопасного нахождения учащихся на территории школы (л.д.93). При
этом указание на то, что первоначально предусмотренные контрактом работы не
могут быть выполнены без работ по благоустройству, данное письмо не содержит.
Акт специалиста
Союза «Ульяновская ТПП», на который директор МБОУ «Октябрьская средняя школа»
Потапова Н.Н. ссылается в жалобе, также не содержит выводов о том, что
первоначально предусмотренные контрактом работы не могут быть выполнены без
работ по благоустройству (л.д.215, оборотная сторона).
Обстоятельствам дела
в части соблюдения п.4 Постановления №680 судьей районного суда также была дана
надлежаще мотивированная оценка.
Согласно п.4
Постановления №680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением
существенных условий контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет
заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий
контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое
предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий
контракта.
Как обоснованно
указал судья районного суда, исполнителем контракта ООО «Тандем» при
направлении в адрес заказчика предложений об изменении условий контракта не
было представлено документов, обосновывающих такое предложение, что также не
соответствует п.4 Постановления №680.
При этом письмо
директора ООО «Тандем» от 24.08.2022, адресованное директору МБОУ «Октябрьская
средняя школа», указания на какие-либо приложения не содержит (л.д.93).
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшихся актов.
Несогласие заявителя
с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и
судьей районного суда норм КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих
применению, не свидетельствует о допущении существенных нарушений закона и
предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно
и объективно рассмотреть дело.
Положения ст.4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в соответствии
с санкцией ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Руководствуясь
ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31 мая 2023 года оставить без
изменения, жалобу директора МБОУ «Октябрьская средняя школа» Потаповой Натальи Николаевны – без
удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов
