УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шабинская
Е.А. 73RS0001-01-2023-000325-74
Дело № 33-3077/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 июля 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Карабанова А.С.,
судей, Шлейкина
М.И., Буделеева В.Г.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ларина Дамира Алексеевича на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 марта 2023 года, с
учетом определения суда от 26 апреля 2023 года об исправлении описки, по
гражданскому делу № 2-895/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Ларина Дамира Алексеевича к администрации города Ульяновска,
Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о
признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить в очереди
граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма – отказать.
Заслушав доклад
судьи Карабанова А.С., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Ларин Д. А. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска о
признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить в очереди
граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма.
Требования мотивированы тем, что Ларин Д.А., ***.2000 года рождения,
является инвалидом ***, имеет заболевание – ***.
Согласно протокола отдела по учету и
распределению жилой площади администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 13.07.2000 № *** Ларин Д.А. со своей матерью Юсуповой З.К. были включены в
список граждан на получение жилплощади по номером *** с учетом льгот № ***.
Решением комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 23.11.2022 (протокол № ***) Ларин Д.А. и Юсупова З.К. были исключены из
очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что истец
и его мать зарегистрированы в
квартире общей площадью 73,2 кв.м по адресу: ***, где всего зарегистрировано 4
человека. Кроме того, по данным выписки из Единого государственного реестра
прав на недвижимое имущество Ларину Д.А. принадлежит ¼ доли (что
составляет 13,3 кв.м) жилого помещения общей площадью 53,2 кв.м по адресу: ***.
Основанием для исключения из очереди послужил тот факт, что Ларин Д.А. суммарно
учётной нормой жилья обеспечен.
С вынесенным решением Ларин Д.А. не согласен, считает неправомерным,
нарушаем его права по следующим обстоятельствам. Истец имеет код заболевания ***. По своему состоянию здоровья подпадает под действие Приказа Министерства здравоохранения
РФ от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении
перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную
жилую площадь» и Приказа Министерства
здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире».
С учетом
изложенного, Ларин Д.А. просил суд признать
незаконным решение комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации ггорода Ульяновска от
23.11.2022 (протокол № ***) в части исключения
Ларина Д.А., ***.2000 года рождения, из очереди граждан, нуждающихся в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма и возложить на
администрацию города Ульяновска
обязанность восстановить Ларина Д.А. в очереди граждан, нуждающихся в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма с даты первоначальной
постановки на учет.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Юсупова З.К., Ларин А.Е.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Ларин
Д.А. просит отменить решение
суда, принять новое решение, удовлетворив исковые требования.
В обоснование
доводов жалобы не соглашается с выводом суда о соблюдении учетной нормы, исходя
из учета площади жилого помещения по адресу: ***. Отмечает, что в 2000 году при обращении Юсуповой З.К. и Ларина Д.А.
с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий были
представлены достоверные сведения. На указанный момент сестра и отец истца не
претендовали совместно с ним на улучшение жилищных условий. На момент
исключения из очереди он являлся совершеннолетним, дееспособным, вел отдельное
хозяйство. При таком положении правовые основания для признания Ларина А.Е.,
Юсуповой З.К., *** А.А. членами семьи истца отсутствовали. Факт родства не
свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи. Для
признания других родственников независимо от степени родства членами семьи
собственника жилого помещения требуется установление юридического факта
вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена семьи.
Дело рассмотрено в отсутствии
не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Как установлено
судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ларин Д.А., ***.2000 года рождения,
является инвалидом ***о, что подтверждается справкой ***
Согласно сведениям
ГКУЗ «***» Ларин Д.А. состоит на диспансерном наблюдении с 2004 года с
диагнозом ***
На основании протокола комиссии администрации
Засвияжского района г. Ульяновска по учету и распределению жилой площади
от 13.07.2000 № *** Ларин Д.А. вместе со своей матерью Юсуповой З.К. были
включены в списки очереди на получение жилой площади за №***, с учетом льгот –
за № *** (л.д. 93).
Решением комиссии по учёту и распределению
жилой площади администрации г. Ульяновска от 23.11.2022 (протокол №***) Юсупова
З.К. и Ларин Д.А. исключены из очереди граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, со ссылкой на обеспеченность семьи учетной нормой жилья на
каждого члена семьи, о чем им сообщено в письме от 30.12.2022 № *** (л.д.
16).
Полагая, что решение
комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от
23.11.2022 принято с нарушением норм жилищного законодательства, Ларин Д.А.
обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований Ларина Д.А., суд первой инстанции исходил из
того, что на каждого члена семьи истца приходится общей площади в размере,
превышающем учетную норму, установленную в МО «г. Ульяновск», в связи с
чем в настоящее время отпали основания, в силу которых истец имел право на
получение жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия с
данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на
верном установлении юридически значимых обстоятельств дела и правильном
применении норм материального и процессуального права.
Федеральный закон от
29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации», установив предписание, согласно которому к жилищным отношениям,
возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации,
названный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут
после введения его в действие (статья 5), определил, что с 1 марта 2005 года
принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального
найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде
осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены поименованным
кодексом (часть 1 статьи 6), и одновременно указал, что граждане, принятые на
такой учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до
получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи
6).
Статьей 55 Жилищного
кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по
договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56
названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с
пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане
снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты
оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору
социального найма.
Между тем положения
приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых
помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года в силу прямого
указания в части 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не распространяются,
эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6
части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае
утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам
социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им
предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской
Федерации.
По смыслу указанных
выше положений закона, Ларин Д.А., поставленный на учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, может быть снят с учета либо
по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного
кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые до 1
марта 2005 года давали ему право на получение жилого помещения по договору
социального найма.
Статья 32 Жилищного
кодекса РСФСР, которой был установлен перечень оснований для снятия граждан с
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривала возможность
снятия граждан с учета в связи с улучшением жилищных условий, в результате
которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В Обзоре судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, указано, что принятие
на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, не может
влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого
учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской
Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в
соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №
189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является
основанием для снятия с жилищного учета.
Как неоднократно
разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, часть 2 статьи 6 Федерального
закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
направлена на сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года,
на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает
возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине
изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определения
от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П, от 20 февраля 2014 года № 365-О, от 25
сентября 2014 года № 1848-О, от 24 марта 2015 года № 571-О и др.); пункт 2
части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату
права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических
фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положение
Конституции Российской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за
доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов
малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом,
вопреки доводам апелляционной жалобы, снятия истца Ларина Д.А. с учета по
улучшению жилищных условий связи с утратой оснований, которые до введения в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение
жилых помещений, а именно обеспеченность его и членов его семьи учетной нормой
жилой площади, соответствует действующему правовому регулированию спорных
правоотношений.
Из материалов дела
следует, что Ларин Д.А. с 11.02.2019 зарегистрирован и проживает в
трехкомнатной квартире, общей площадью 73,2 кв.м., по адресу: ***
В данном жилом
помещении зарегистрировано 4 человека: истец Ларин Д.А., его отец Ларин
А.Е., мать Юсупова З.К. и сестра *** А.А. (л.д. 52).
Собственниками
указанной квартиры являются Юсупова З.К. (10/20 долей), Ларин А.Е. (9/20 долей)
и Ларина А.А. (1/20 доли), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 42-47).
С учетом общего
количества проживающих в указанной квартире лиц на каждого члена семьи
приходится 18,3 кв.м. общей площади (73,2 кв.м. : 4).
Материалами дела также
подтверждается, что истцу Ларину Д.А. на праве собственности принадлежит 1/4
доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 53,2
кв.м., расположенную по адресу: ***. Другими собственниками данного жилого
помещения являются Юсупова З.К. (1/4 доли), *** К.К. (1/4 доли) и *** Д.К. (1/4
доли), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 36-40).
Таким образом,
вопреки доводам апелляционной жалобы, определяя уровень обеспеченности общей
площадью жилого помещения семьи истца, необходимо учитывать суммарную площадь
всех жилых помещений, право пользования которыми они имеют, которая составляет
99,8 кв.м. (73,2 кв.м. + 53,2 кв.м. : 4 х 2).
Следовательно, на одного
члена семьи истцов приходится 24,95 кв.м. (99,8 кв.м. кв.м. : 4), что
превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в МО «г.
Ульяновск» в размере 12 кв.м.
Доводы апелляционной
жалобы истца Ларина Д.А. о том, что при определении приходящейся на него
учетной нормы жилой площади нельзя учитываться иных проживающих с ним лиц ввиду
того, что они не являются членами его семьи, отклоняются судебной коллегией,
поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Отношения по
пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан,
регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1
статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения
осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на
праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и
пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской
Федерации.
Частью 1 статьи 31
Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи
собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным
собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и
родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы
и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи
собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные
собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным
жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено
соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31
Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года
№ 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица
членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом
положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из
того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие
совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и
родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных
собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления
только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и
не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого
помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Верховный Суд
Российской Федерации в пункте 39 Обзора судебной практики Верховного Суда
Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 15 ноября 2017 года, разъяснил, что вопрос о признании лица членом
семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений
части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в
данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи
достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником
в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего
хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и
иной поддержки.
Поскольку Ларин Д.А.
вселен в жилое помещение по ул. ***, собственниками которого являются, в том
числе, его отец и мать, в качестве члена семьи, расчет обеспеченности истца
жильем обоснованно произведен судом первой инстанции с учетом площади всех
жилых помещений, принадлежащим членам семьи.
Кроме того, судебная
коллегия дополнительно отмечает, что статья 29 Жилищного кодекса РСФСР,
действовавшая на момент постановки Ларина Д.А. на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий, предусматривала, что проживание в квартирах, занятых
несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми
формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с
ними в одной квартире невозможно, также являлось основанием признания граждан,
нуждающимися в улучшении жилищных условий (пункт 3 части 1).
Конституционный Суд
Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что Жилищный кодекс
Российской Федерации, выделяя граждан (и членов их семей), проживающих в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с
ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в
перечень, утверждаемый уполномоченным органом, фактически сделал исключение из
общего правила, позволяющее таким гражданам встать на учет независимо от
характеристик занимаемого ими жилого помещения, установив гарантию как в
интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в
интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей
(определение от 26 января 2017 года № 187-О, постановление от 22 января 2018
года № 4-П).
В настоящее время
Ларин Д.А. проживает в жилом помещении, занятом одной семьей, в связи с чем
основания, которые давали ему право стоять на учете в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий, отпали, в связи с чем ответчиком принято
обоснованное решение о снятии истца с указанного учета.
Таким
образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были
предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в
судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка.
В силу
изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 14 марта 2023 года, с учетом определения
суда от 26 апреля 2023 года об исправлении описки, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Ларина Дамира Алексеевича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 12.07.2023
