УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-007873-15
Судья Бирюкова О.В. Дело
№ 33-2146/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24
мая 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 17 января 2023 года, по гражданскому делу № 2-90/2023, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска
удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Катайкина
Валерия Владимировича следующими ТСР, в соответствии с ИПРА от 14.07.2015: ***
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Катайкина Валерия Владимировича
компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в
интересах Катайкина В.В. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о
возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации
морального вреда.
Требования мотивировал тем, что согласно индивидуальной
программы реабилитации *** от 14.07.2015 Катайкин В.В. подлежит обеспечению техническими
средствами реабилитации, а именно: *** Однако до настоящего времени Катайкин
В.В. указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен.
Просил суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Катайкина В.В.
техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации от 14.07.2015 - ***, взыскать с Отделения фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу
Катайкина В.В. компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Отделение фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области выражает
несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение.
В обоснование жалобы ссылается на Федеральный закон от 24.11.1995
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановление
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения
инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из
числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями». Указывает, что в настоящее время выдать Катайкину В.В. направление
на получение соответствующего технического средства реабилитации не
предоставляется возможным, поскольку информация о поставке товара в
соответствии с контрактом не поступила. Региональным отделением неоднократно
размещались запросы о предоставлении ценовых предложений, но положительного результата
не достигнуто. Соответствующая работа региональным отделением ведется.
Указывает, что инвалид имел возможность реализовать право на обеспечение техническими
средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета через
самостоятельное приобретение и получение в последующем компенсации, но не
воспользовался им. Считает, что основания для удовлетворения требований о
взыскании компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку инвалидом не
представлено доказательств причинно-следственной связи между несвоевременным
предоставлением инвалиду региональным отделением технического средства
реабилитации и ухудшением состояния его здоровья, а так же наличия моральных
страданий. Кроме того, нарушение гарантированного государством права инвалида
на своевременное обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими
средствами реабилитации не является основанием для компенсации морального
вреда. Указывает, что выплата компенсации морального вреда будет произведена из
бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации, что выразится в сокращении средств на обеспечение других
нуждающихся инвалидов.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим
образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Катайкин
В.В. является ***, *** установлена бессрочно (л.д.14, оборот).
В соответствии с
индивидуальной программой
реабилитации от 14.07.2015 он подлежит обеспечению техническими средствами
реабилитации, в том числе: ***
(л.д.11-13). Установлено, что Катайкин В.В. указанными техническими средствами
реабилитации согласно его индивидуальной
программы реабилитации до настоящего время не обеспечен.
Поскольку Катайкин В.В. не был обеспечен техническими
средствами реабилитации – ***, в которых он нуждается, прокурор, полагая его
права нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению, руководствуясь
которым, пришел к верному выводу о частичном удовлетворении требований
прокурора.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается
Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона №
181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на
основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В соответствии с Федеральным Перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2005 года № 2347-р, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная,
кресло-стул с санитарным оснащением относятся к техническим средствам,
предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее –
Правила от 7 апреля 2008 года).
В соответствии с п. 2 Правил от 7 апреля 2008 года
обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с
индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов,
разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации.
Согласно п.4 названных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее -
уполномоченный орган).
В силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный
орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный
срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании
паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в
7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида
(ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим
средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных
Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает)
инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического
средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами
(изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его
действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта
на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и
составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в
7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом
извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия)
должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в
сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 данных Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Пунктом 5(1) Правил от 7 апреля 2008 года установлено, что
снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством
(изделием) осуществляется уполномоченным органом в случае, если: а) инвалид
(ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую
выдано направление; б) уполномоченным органом осуществлена компенсация,
указанная в пункте 15(1) Правил; в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее
его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием),
рекомендованным программой реабилитации (заключением).
В соответствии с положениями статей 55, 56 ГПК РФ
доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке
сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие
обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения
дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и
третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств,
аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Материалами дела подтверждено, что Катайкин В.В. нуждается в
***
Установив, что данными ТСР *** не обеспечен, суд правильно
возложил на ответчика обязанность по обеспечению Катайкина В.В. указанными ТСР.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда,
доказательств обеспечения *** Катайкина В.В. техническими средствами
реабилитации в количестве, предусмотренном индивидуальной программой
реабилитации *** от 14.07. 2015, ответчиком не представлено.
В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено
право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных
лиц.
Так, статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации
определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а
также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на
нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи
151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания
обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных
страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому
причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указано выше на дату принятия судом оспариваемого
решения Катайкин В.В. не был обеспечен ТСР в соответствии с его индивидуальной
программой реабилитации от 14.07.2015 в
полном объеме.
Поскольку ответчиком не представлены доказательства
надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению
Катайкина В.В. необходимыми техническими
средствами реабилитации, суд правомерно пришел к выводу о том, что на Отделение
фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области лежит обязанность по компенсации морального вреда.
Определяя размер данной компенсации в 3000 рублей, суд
правомерно исходил как из фактических обстоятельств дела, срока и причины
несвоевременного обеспечения истца ТСР, так и его возраста, характера
имеющегося у него заболевания, наличия
инвалидности, необходимости в
технических средствах реабилитации,
степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность,
что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской
Федерации, а также учел тот факт, что выплата данной компенсации ответчиком
производится из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов ТСР.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истцом не
представлены доказательства причинения
нравственных и физических страданий, несостоятельны. Сам факт не
обеспечения истца ТСР является
доказательством того, что инвалиду
причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие
рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности
инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной
адаптации.
Не влекут отмену судебного решения доводы апелляционной
жалобы в части того, что денежные средства, которые ответчик обязан выплатить
по настоящему решению суда, будут взяты
из средств, предназначенных для обеспечения *** ТСР, что неизбежно приведет к
ущемлению прав иных лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации. Так, компенсация морального вреда, причиненного
несвоевременным обеспечением *** ТСР, фактически является восстановлением
нарушенного права. Соответственно, отсутствие у ответчика денежных средств на
выплату компенсации морального вреда не
является основанием к отказу в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 января
2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 мая
2023 года.
