УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-008321-29
Судья Денисова М.А.
Дело № 33-2175/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 23
мая 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Богомолова С.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Котельниковой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 января
2023 года по гражданскому делу № 2-325/2023, по которому постановлено:
исковые требования
Арифуллиной Альбины Расимовны к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить
Арифуллину Альбину Расимовну специализированным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Взыскать с Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу
Арифуллиной Альбины Расимовны расходы по оплате государственной пошлины в
размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Богомолова С.В., объяснения Арифуллиной А.Р. и ее представителя Сотникова И.А.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Арифуллина А.Р. обратилась в суд с иском к Министерству
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о
возложении обязанности обеспечить специализированным благоустроенным жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указала, что она относится к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 06.08.2014 включена в
список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с
правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «город
Ульяновск». По настоящее время каким-либо жилым помещением как сирота она не
обеспечена. Считает, что имеет право на обеспечение ее специализированным жилым
помещением на территории муниципального образования «город Ульяновск»,
поскольку была поставлена на учет в качестве лица, не имеющего закрепленного
жилья до 23 лет, была включена в списки детей-сирот, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области. В 2018 году закончила обучение в ФГБОУ «Ульяновский
государственный университет», в собственности какого-либо жилого помещения не
имеет.
Просила обязать ответчика обеспечить ее специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в МО «город Ульяновск»,
взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300
руб.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент
Министерства социального развития Ульяновской области в города Ульяновске,
Министерства социального развития Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Старокулаткинский район».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области просит отменить решение суда,
принять новое решение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что для поэтапной
ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот принимаются последовательные и объективные меры. Исходя из
доведенного финансирования, систематически проводится работа по приобретению
жилых помещений в собственность Ульяновской области. Однако, вследствие
недостаточного финансирования на приобретение жилых помещений для
предоставления нуждающейся категории лиц в Ульяновской области образовалась
очередь. Для целей обеспечения истца специализированным жилым помещением в разумный
срок необходимо дополнительное целевое выделение бюджетных лимитов.
Доведенные до Министерства лимиты по состоянию на 20.01.2023, наличие 1924 детей-сирот,
подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не позволяют обеспечить Арифуллину А.Р. жилым помещением. Для целей
обеспечения истца специализированным жилым помещением в разумный срок
необходимо дополнительное целевое выделение бюджетных лимитов.
Отмечает, что Министерством принимаются все возможные меры
по увеличению финансирования с целью реализации регионального законодательства
Ульяновской области, направленного на обеспечения детей-сирот жилыми
помещениями. Также прорабатывается вопрос о выделении дополнительного
финансирования.
В возражениях на апелляционную жалобу Арифуллина А.Р. просит
решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим
образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к
отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего
законодательства и фактическими обстоятельствами по делу.
Как установлено судом и
следует из материалов дела, Арифуллина А.Р., ***1994 года рождения,
уроженка ***, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Мать А*** А.Ю. умерла ***.2009, что подтверждается копией
свидетельства о смерти I-BA № *** от ***.2010 (т. 1 л.д. 8). Отец А*** Р.Р.
умер ***.1998, что подтверждается копией повторного свидетельства о смерти I-BA
№ *** от ***.2012 (т. 1 л.д. 9).
Постановлением главы администрации МО «Старокулаткинский
район» № *** от 13.10.2008 над Арифуллиной А.Р. установлена опека, опекуном назначена
С*** Н.Ю. За Арифуллиной А.Р. закреплено право пользования жилым помещением по
адресу: *** (т. 1 л.д. 10).
Решением от 19.06.2014 Комиссия по установлению факта
невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении установила факт
невозможности проживания Арифуллиной А.Р. в ранее занимаемом жилом помещении
(т. 1 л.д. 47).
Согласно сведений Росреестра
Арифуллина А.Р. не имеет в собственности жилых помещений (т. 1 л.д. 201).
Распоряжением
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области от
06.08.2014 Арифуллина А.Р. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей и подлежащих обеспечением специализированным жилым
помещением (т. 1 л.д. 12), однако, до настоящего времени жилое помещение ему не
предоставлено, доказательств обратному не представлено.
Разрешая
заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» и Закона Ульяновской области от 21.12.2012
№ 200-ЗО «Об обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» пришел к
обоснованному выводу об удовлетворении заявленного Арифуллиной А.Р. иска к Министерству
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
Доводы апелляционной жалобы
об отсутствии бездействия в обеспечении истца жилым помещением
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, не
могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено
право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской
Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта
2 статьи 26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств
субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета).
В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым
смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от
05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие
закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном
учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех
видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами
исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже
установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в
соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются
государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов
Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей,
обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые
являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых
помещений (далее – Порядок) утвержден
постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П.
Согласно пункту 3 Порядка специализированные жилые
помещения по договорам найма специализированных жилых
помещений предоставляются в соответствии
со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению специализированными жилыми
помещениями (далее - список),
сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и
попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области в области управления государственным
жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).
Для предоставления специализированных жилых
помещений указанные граждане обращаются с
заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в
течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами принимает решение о
предоставлении им жилых помещений
по договору найма специализированного жилого
помещения в соответствии со списком,
сформированным органами опеки и попечительства.
Уполномоченный орган
уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому
предоставляется специализированное жилое
помещение, о принятом решении о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня
принятия соответствующего решения с указанием адреса и даты прибытия для оформления
договора.
Договор найма специализированного жилого
помещения заключается в течение 15
рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении специализированного жилого
помещения сроком на 5 лет и является основанием для вселения
указанных граждан в предоставленные жилые помещения.
Как установлено материалами дела и не оспаривается
ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения не выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к
правильному обоснованному выводу об удовлетворении требований Арифуллиной А.Р.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу
доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
основаны на неверном толковании закона, не соответствуют фактическим
обстоятельствам дела и не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой,
всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23
января 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
25.05.2023.
