У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Сошкина
Г.А.
Дело № 7-173/2023
73RS0002-01-2023-000433-85
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
4 мая 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области Сурмаковой
Ольги Александровны на решение судьи Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 10 марта 2023 года (дело № 12-253/2023),
у с т а н о в и л:
постановлением врио начальника
– старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области от 22.12.2022 Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее –
министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15
КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения министерству назначено наказание в виде административного штрафа
в размере 30 000 рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 10.03.2023 указанное
постановление изменено, из мотивировочной части исключен текст следующего
содержания: «Необходимо принять во внимание и тот факт, что решение суда и
требования исполнительного документа не исполняются министерством более года со
дня вступления в законную силу».
В остальном
постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник министерства Сурмакова О.А.
не соглашается с вынесенными по делу постановлением должностного лица и
решением судьи районного суда, полагает их подлежащими отмене, а производство
по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что должностное лицо, вынесшее постановление по делу, пришло к
необоснованному выводу о вине министерства только на основании длительного неисполнения
решения суда.
При вынесении
постановления должностное лицо ограничилось лишь констатацией выявленных
нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин
неисполнения министерством судебного акта, а следовательно, вины в совершении
вменяемого ему административного правонарушения не установлено.
Кроме того, в жалобе
отмечается, что должностное лицо в своем постановлении не указало, какие
конкретно меры могли быть объективно приняты министерством, чтобы исполнить в
установленный срок решение суда.
Отмечает, что
министерство является исполнительным органом государственной власти и все
денежные средства, находящиеся в распоряжении министерства имеют целевой
характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой
расходов бюджета Ульяновской области».
Обращает внимание,
что министерством принимаются последовательные и объективные меры для поэтапной
ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот.
Указывает, что
должностным лицом, а затем и судьей районного суда необоснованно сделаны выводы
о том, что причиной большой очередности по предоставлению жилых помещений
детям-сиротам является несвоевременное исполнение требований исполнительных
документов и непринятие достаточных мер. При этом обстоятельства
своевременности принятых мер и их характер при рассмотрении жалобы судом и
начальником МОСП при вынесении постановления не выяснялись.
Считает, что в
решении суда необоснованно указано, что Министерству жилищно-коммунального хозяйства
и строительства Ульяновской области неоднократно устанавливался новый срок для
исполнения требований исполнительного документа. После замены должника по
исполнительному производству в отношении Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области также не выносилось постановление
о взыскании исполнительского сбора.
Полагает, что
неисполнение требований неимущественного характера хотя и во вновь
установленный срок, но без наличия постановления о взыскании исполнительского
сбора не образует состава административного правонарушения по ст.17.15 КоАП РФ.
Ссылается на
судебную практику.
Подробно позиция
защитника министерства Сурмаковой О.А. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о
времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть
жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в
полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия (бездействие) министерства
верно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей
ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном
документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
В ходе рассмотрения
дела было правильно установлено, что должником после вынесения постановления о
взыскании исполнительского сбора не исполнены в установленный срок содержащиеся
в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Из материалов дела
усматривается, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 18.10.2021 на Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области (в настоящее время должником по делу является Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области) возложена
обязанность обеспечить Ш*** Д*** В***, *** года рождения, специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск» (л.д. 24 - 27).
15.12.2021 было
возбуждено исполнительное производство № *** и установлен пятидневный срок
для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 28).
В установленный для
добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.
29.12.2021 в
отношении первоначального должника в рамках исполнительного производства № ***
вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 30).
Постановлением
судебного пристава-исполнителя от 29.06.2022 (л.д. 36) произведена замена
должника по исполнительному производству *** и должником по данному
исполнительному производству стало Министерство жилищно-коммунального хозяйства
и строительства Ульяновской области (министерство).
В этот же день
29.06.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено
постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до
20.09.2022 (л.д. 38).
21.09.2022 составлен
акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное
требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до
20.09.2022 министерством не исполнено (л.д. 39).
По данному факту
08.12.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен
протокол в отношении министерства об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 44).
Как уже отмечалось
выше, постановлением врио начальника межрайонного отдела судебных приставов по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области от 22.12.2022 министерство привлечено к административной
ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП
РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 10.03.2023 указанное постановление
изменено.
С учетом
длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия
министерством необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей
юрисдикции, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что
министерство обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1
ст. 17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником, не исполнило содержащиеся в
исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до
20.09.2022 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вина юридического
лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу
доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в
соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении
дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам лица,
привлекаемого к ответственности, судьей дана должная правовая оценка,
основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении
норм материального и процессуального права.
В ходе настоящего
рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.
Доказательств
фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения
суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.
К уважительным
причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок
относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие
непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
выполнения министерством решения суда, а также свидетельствующих о том, что
должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в
материалах дела не имеется.
Возложенная на
должника обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или
отсутствия достаточного финансирования средств либо иных условий.
Взаимодействие
должника с различными органами власти о потребности в жилых помещениях для
указанной выше категории граждан не может расцениваться как принятие
достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя
по данному конкретному исполнительному производству, не свидетельствует о
направлении запроса о выделении бюджетных ассигнований в целях исполнения
рассматриваемого исполнительного документа, с соблюдением установленных порядка
и сроков составления бюджета.
При этом следует
учесть, что длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам
взыскателя, который относится к наиболее уязвимому слою населения и приводит к
нарушению его прав, в том числе права на эффективную судебную защиту.
Взыскание исполнительского сбора с
первоначального должника и отсутствие постановления о взыскании
исполнительского сбора с привлекаемого лица наличие состава выявленного
правонарушения не опровергают, так как в силу положений ч. 4 ст. 52
Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в
исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были
обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник
заменил.
Иные доводы жалобы
также не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут
отмену состоявшегося по делу судебного решения.
При назначении
наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в
соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 10 марта 2023 года оставить без изменения,
жалобу защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области Сурмаковой Ольги Александровны – без удовлетворения.
Решение суда вступает
в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов
