У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0024-03-2022-000821-64

Судья Данилина А.В.                                                                               Дело № 33а-2089/2023

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город  Ульяновск                                                                                  17 мая 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Лифановой З.А.

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального  образования «Цильнинский район» Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от           17 января 2023 года по делу № 2а-3-6/2023, по которому постановлено:

административный иск прокурора Цильнинского  района Ульяновской области в защиту прав  и законных интересов неопределенного круга лиц  к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений»: а именно: П12310001001162 здание  водонасосное, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Демьяна Бедного, П12310001001164 водонапорная башня, Ульяновская область, Цильнинский район, с. Большое Нагаткино, ул. Степная (перекресток         ул. Степная - ул. Садовая),  П12310001001165 здание КНС, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Пионерская (за домом № 20), П12310001001167 водонасосная станция, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Д.Бедного (напротив дома № 5), П12310001001172 очистные сооружения, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино (в 600 м юго-западнее от ул.Куйбышева), П12310001001170 водонапорная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Автомобилистов, П12310001001171 водонапорная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Строительная, Садовая, Советская, П12310001001172 водонапорная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Береговая, Труда, Д.Бедного, П12310001001173 водонапорная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                        ул.  Молокова, П12310001001174 водонапорная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Новая, пер.Дружбы, П12310001001175 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Мира, Полевая, пер.Мира, П12310001001176 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Луговая, Красноармейская, П12310001001177 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                        ул. Парковая, Куйбышева, П12310001001178 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Пионерская, П12310001001179 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, пер.Революции, П12310001001180 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                           ул.Октябрьская, П12310001001181 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Пролетарская, П12310001001182 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Автодорожная, Сахалинская, П12310001001183 водопроводная линия, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                      ул.Заречная, П12310001001184 водопроводная линия, от Н-Никулино до                           Б-Нагаткино, 25 км, П12310001001185 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Молокова, П12310001001186 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, пер.Садовый, 4, П12310001001187 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, пер.Революции, 4, П12310001001188 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                ул.Луговая, Красноармейская, П12310001001189 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Набережная, П12310001001190 внутренние водопроводные сети, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино (ул.Степная, ул.Северная,                          ул. Молодежная, ул.Любавина), П12310001001191 водопровод 2 линии, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Мира, П12310001001192 водопровод от 5 скважин село Б.Репьевка - село Б. Нагаткино, П12310001001193 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район,                     с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 12б, П12310001001194 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                                  ул.Строительная, 6а, П12310001001195 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Строительная,9, П12310001001196 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                ул.Строительная, 13, П12310001001197 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, Котельная № 2, П12310001001198 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,   ул.Садовая, 18, П12310001001199 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Строительная,7, П123100010011200 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район,                   с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 6б, П123100010011201 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Советская, П123100010011202, канализация, Ульяновская область, Цильнинский район,                    с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 6а, П123100010011203 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Садовая,8а, П123100010011204 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район,                   с.Большое Нагаткино, пер.Садовый, 1, П123100010011206 канализация Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, пл.Революции, 6а, П123100010011207 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район,               с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 14, П123100010011208 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 20, П123100010011209 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район,                       с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 22, П123100010011210 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 22а,

П123100010011211 канализация, Ульяновская область, Цильнинский район,                      с.Большое Нагаткино, ул.Заречная,13, ул.Автомобилистов, 10, П123100010011212 канализация Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,             ул.Строительная,6, П123100010011213 канализация Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 8, П123100010011214 канализация Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,                ул.Садовая, 10, П123100010011215 канализация Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, ул.Садовая, 12, П123100010011216 канализационные колодцы, Ульяновская область, Цильнинский район,                            с.Большое Нагаткино, пл.Революции - ул.Садовая,2, П123100010011217 наружные канализационные сети от КНС до ОС, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, П123100010011220 скважина № 1900,

Ульяновская область, Цильнинский район у с.Б.Репьевка (в 2,55 км юго-западнее с.Б.Репьевка),  П123100010011221 скважина № 1901, Ульяновская область, Цильнинский район у с.Б.Репьевка (в 2,9 км юго-западнее с.Б.Репьевка), П123100010011222 скважина № 1902, Ульяновская область, Цильнинский район у с.Б.Репьевка (в 2,9 км юго-западнее с.Б.Репьевка), П123100010011223 скважина № 1903, Ульяновская область, Цильнинский район у с.Б Репьевка (в 3,1 км юго-западнее с.Б.Репьевка),  П123100010011224 скважина № 3049, Ульяновская область, Цильнинский район у с.Б.Репьевка (в 1 км северо-западнее с.Б.Репьевка), П12310001000725 артезианская скважина № 56073, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Карабаевка, в 20 м юго-восточнее дома № 19 по                              ул. Дорожная, П12310001000734 водопроводные сети, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Новое Никулино, П12310001000735-01 водонапорная башня, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Новое Никулино, в 107 м южнее Новоникулинской школы,  П12310001000735-02 водонапорная башня, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Новое Никулино, в 145 м северо-восточнее Новоникулинской школы, П12310001000735-03 водонапорная башня, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Чириково, в 20 м юго-восточнее дома № 1 по ул.Молодежная, П12310001000736 водопроводные сети, Ульяновская область, Цильнинский район,  с.Чириково, П123100010011225 артезианская скважина (артезианский колодец) № 3004, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Чириково, в 55 м западнее здания № 8 по ул.Плетневская, П12310001000737 водопроводные сети, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Карабаевка, П12310001000724 башня Рожновского (водозабор                               с.Карабаевка), Ульяновская область, Цильнинский район, с.Карабаевка, в 25 м юго - восточнее дома № 19 по ул.Дорожная, П12310001000638 водопровод (общая протяженность км), Ульяновская область, Цильнинский район, с.Степное Анненково, П12310001000641 буровая скважина, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Степное Анненково, П12310001000644 буровая скважина, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино, П12310001000645 башня Рожновского, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино, П12310001000646 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино,  П12310001000642 скважина № 56/1, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Крестниково, П12310001000643 скважина № 56/3, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Крестниково, П12310001000645 скважина № 3048, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Крестниково, П12310001000646 водопровод (н/у) Ульяновская область, Цильнинский район,                  с.Крестниково, П12310001000853 скважина № 853, Ульяновская область, Цильнинский район с.Мокрая Бугурна, П12310001000854 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Мокрая Бугурна, П12310001000819 артезианская скважина № 2237(ранее артезианская водяная скважина № 6), Ульяновская область, Цильнинский район, с.Сухая Бугурна, П12310001000813 водонапорная башня, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Сухая Бугурна, П12310001000813 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район,                         с.Сухая Бугурна, П12310001000815 артезианская водяная скважина № 1013 (ранее №3) (глубина 115 м) Ульяновская область, Цильнинский район,                                  МО Мокробугурнинское сельское поселение, с.Покровское в северо-западной части села, П12310001000814 артезианская водяная скважина № 1023 (ранее № 2) (глубина 115м) Ульяновская область, Цильнинский район,                                               МО  «Мокробугурнинское сельское поселение», с.Покровское, в северо-западной части села, П12310001000855 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район,  с.Покровское, П12310001001183 скважина № 3194, Ульяновская область, Цильнинский район, р.п.Цильна, П12310001000813 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Богородская Репьевка, П12310001001286 буровая скважина, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино, П12310001001287 башня Рожновского, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино, П12310001001288 водопровод, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино, П12310001000872 буровая скважина № 56156 (северная №1), Ульяновская область, Цильнинский район, с.Елховое Озеро, П12310001000873 буровая скважина № 56157(южная №1), Ульяновская область, Цильнинский район, с.Елховое Озеро, П12310001000874 водопроводная сеть, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Елховое Озеро, П12310001000875 водопроводная башня, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Елховое Озеро, П12310001001125 незавершенный объект - водовод с.Н.Никулино - с.Б.Нагаткино Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, П12310001001126 незавершенный объект - очистные сооружения, Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, П12310001001294 водозаборная скважина, Ульяновская область, Цильнинский район,  с.Покровское.

В удовлетворении административного иска прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,  пояснения представителя администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области Голубевой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения  прокурора Макейкиной Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

установила:

прокурор Цильнинского района Ульяновской области, обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений, обязании организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений.

В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой Цильнинского района проверкой в деятельности администрации МО «Цильнинский район» выявлены нарушения. Установлено, что муниципальному образованию «Цильнинский район» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден постановлением администрации МО «Цильнинский район» от 30.12.2021 № 715-П «Об утверждении перечня муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 г.». Однако вопреки требованиям вышеуказанного законодательства концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, в том числе по очистным сооружениям, не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях указанных выше сельских поселений не решен.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (перечень из 95 объектов).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМИЗО администрации муниципального образования «Цильнинский район», МУП «Комбытсервис».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом    ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Полагает, что производство по делу подлежало прекращению на основании                  п.1 ч.1 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом не учтено, что  заключение концессионного соглашения и передача указанных объектов концессионеру не приведет к повышению качества водоснабжения.

Указывает, что обязательная передача прав владения и пользования объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения по договорам аренды или концессионным соглашениям в соответствии с                                 ч.1 ст.41.1 Федерального закона № 416-ФЗ действует лишь при условии отсутствия права хозяйственного ведения или оперативного управления на данные объекты. Судом не учтено, что указанные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения находятся в оперативном управлении                          МУП  «Комбытсервис», которое осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе связанную с обеспечением потребителей коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения, являясь при этом гарантирующей организацией водоснабжения и водоотведения на территории пяти поселений Цильнинского района. Обращает внимание, что объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения по решению собственника правомерно находятся в оперативном управлении муниципального  предприятия.

Указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, суд не выяснил возможность исполнения принятого  решения. 

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Цильнинского района Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции кроме прокурора и представителя администрации муниципального  образования «Цильнинский район» Ульяновской области другие лица, участвующие в деле, не явились,  о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в отношении которого, согласно                             ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник обязан нести бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п.1.1 названной части и статьи Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Понятие концессионного соглашения регламентировано ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в которой указано, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения (ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

В соответствии со ст.ст.13, 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.  Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из п.п. 4, 6 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения  (холодное  водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения  (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного  водоснабжения  и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пп.1, 2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по  организации  водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения  населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения  населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения  организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное  водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Гарантирующая организация определяется  органами местного самоуправления, ими же устанавливаются зоны ее деятельности (ч.1 ст.12).

Из материалов дела следует и установлено судом, что  муниципальному образованию «Цильнинский район» Ульяновской области на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера, а именно: здание  водонасосное, водонапорная башня,  здание КНС, водонасосная станция, очистные сооружения, 6 водопроводов,  15 водонапорных  линий, внутренние водопроводные сети, 21  канализация, котельная № 2, канализационные колодцы, наружные канализационные сети от КНС до ОС, расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, скважины                    № № 1900, 1901,1902, 1903, 3049,  расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Б.Репьевка,  артезианская скважина № 56073, расположенная  по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Карабаевка, водопроводные сети, 2 водонапорные  башни,  расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Новое Никулино,   водонапорная башня, водопроводные сети, артезианская скважина (артезианский колодец) № 3004, расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Чириково,  водопроводные сети, башня Рожновского, водопровод, буровая скважина, расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Карабаевка,  буровая скважина, башня Рожновского, водопровод, расположенные по адресу:  Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино, скважины №№ 56/1, 56/3, 3048, водопровод, расположенные по адресу:  Ульяновская область, Цильнинский район, с.Крестниково, скважина               № 853, водопровод, расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район с.Мокрая Бугурна,   артезианская скважина № 2237, водонапорная башня, водопровод, расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Сухая Бугурна, артезианские водяные  скважины №№ 1013,  1023, водопровод, расположенные  по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО Мокробугурнинское сельское поселение, с.Покровское, скважина № 3194, расположенная  по адресу:  Ульяновская область, Цильнинский район, р.п.Цильна,  водопровод, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Богородская Репьевка,  буровая скважина, башня Рожновского, водопровод, расположенные  по адресу:  Ульяновская область, Цильнинский район, с.Пилюгино, буровые скважины №№ 56156, 56157, водопроводная сеть, водопроводная башня,  расположенные по адресу:  Ульяновская область, Цильнинский район, с.Елховое Озеро, незавершенный объект - водовод с.Н.Никулино - с.Б.Нагаткино, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино,  незавершенный объект - очистные сооружения, расположенные по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, водозаборная скважина, расположенная по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район,  с.Покровское.

Постановлением администрации  МО «Цильнинский район Ульяновской области   от 30.12.2021 №  715-П утвержден перечень объектов муниципального имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 г.

В результате проведенной прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области  проверкой выявлено, что в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области  концессионное соглашение не заключено.

С 2019 г. объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения  находятся в оперативном управлении муниципального  казенного  предприятия «Комбытсервис», которое осуществляет  хозяйственную деятельность  связанную с обеспечением потребителей коммунальными услугами холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением  администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 27.06.2019 № 343-П  муниципальное казенное предприятие «Комбытсерсвис» наделено статусом гарантирующей организации  в сфере  для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Цильнинского района.

С 2021 г.  административным ответчиком принимаются меры по передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями  Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Установив вышеуказанные обстоятельства,  применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны администрации муниципального образования «Цильнинский район»  Ульяновской области  отсутствует бездействие по принятию мер по передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями  Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,  в связи с чем  отказал  в удовлетворении иска прокурора Цильнинского район Ульяновской области  в данной части.

С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Решение суда в данной части сторонами не обжалуется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части  возложения обязанности на муниципальное учреждение «администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005                № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений».

Указанное исковое требование заявлено и удовлетворено преждевременно ввиду того, что передача объектов осуществляется в рамках концессионных соглашений,  которые в настоящее время не заключены.

Кроме того, исполнить решение в указанной части не представляется возможным при отсутствии указания в судебном решении концессионера,  которому надлежит передать объекты централизованных систем холодного водоснабжения. Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи (ч. 4.1 ст.3 Федерального  закона от 21.07.2005 №  115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В этой связи, в указанной части неправильное решение суда подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска прокурора (п.2 ч.1 ст.309, п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17 января 2023 года отменить в части возложения обязанности на муниципальное учреждение «администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений».

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Цильнинского района Ульяновской к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений  отказать.

В остальной части решение Ульяновского районного суда Ульяновской области  от  17 января 2023 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено  в окончательной форме 18.05.2023.