У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2022-007709-22
Судья Бахарева Н.Н.
Дело № 33а-1839/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 18
апреля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Пысенковой Светланы Юрьевны на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 9 декабря 2022 года по делу № 2а-5665/2022, по которому
постановлено:
административные исковые требования Пысенковой Светланы Юрьевны удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении
обязанности осуществить образование земельных участков для
установленных абз.1 ч.1 статьи 13.3 Закона Ульяновской
области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений
в Ульяновской области» целей в соответствии с поступившим заявлением
Пысенковой Светланы Юрьевны в срок, не
превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет.
В
удовлетворении административных исковых требований Пысенковой Светланы Юрьевны к администрации
города Ульяновска
о возложении обязанности образовать и
выделить земельный участок отказать.
Заслушав
доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя Пысенковой С.Ю. –
Пысенкова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пысенкова С.Ю. обратилась в
суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействия,
возложении обязанности образовать и
выделить земельный участок.
Требования
мотивированы тем, что она, являясь матерью 4 детей и проживая в г.Ульяновске, подала
заявление в администрацию г.Ульяновска о постановке на
очередь на получение земельного участка в качестве многодетной.
18.01.2021 получила
уведомление о рассмотрении ее обращения, в
котором подтвердился факт постановки на учет.
Ранее правом на получение земельного участка бесплатно, а
также мерой социальной поддержки по
обеспечению жилыми помещениями в форме социальной выплаты она не пользовалась. Однако, в установленный
законом срок ответчик не осуществил образование земельного участка и не
выделил ей его, что нарушает ее права.
Просила признать
незаконным бездействие администрации г.Ульяновска, выразившееся в виде
отсутствия образования и непредставления ей
земельного участка в установленный законом срок, обязать ответчика
образовать и выделить земельный участок.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска,
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Васянин
Д.А., Пысенков А.И.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Пысенкова С.Ю. не соглашается с решением суда в части отказа в
удовлетворении требований о возложении
обязанности на администрацию г.Ульяновска образовать и выделить ей земельный
участок, просит его отменить в данной части. В обоснование жалобы
указывает, что обжалуемым решением не устранены препятствия в
осуществлении ее прав, поскольку
земельный участок так и не был ей выделен. В обоснование своей позиции
ссылается на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №
21 от 28.06.2022.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме Пысенкова
А.И., другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса
Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, также земельного участка,
государственная собственность на который не разграничена, осуществляется в
собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам,
имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных
участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального
жилищного строительства, на территории Ульяновской области определен
Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области», частью 5
ст.13.6 которого предусмотрено, что решение о предоставлении
земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в течение
тридцати календарных дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении
земельного участка в собственность бесплатно при отсутствии основания для
отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка:
1) в отношении земельных участков, находящихся в
государственной собственности Ульяновской области, или земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся в
границах территории муниципального образования «город Ульяновск», -
уполномоченным исполнительным органом государственной власти;
2) в отношении земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, или
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,
за исключением земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части,
- органами местного самоуправления, осуществляющими управление и распоряжение
такими земельными участками.
В
соответствии с п.1 ч.1 ст.13.3
Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в
Ульяновской области» земельные участки,
находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или
муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, а
также земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена (далее - земельные участки), и предельные размеры которых
предусмотрены пунктами 1,
3
и 6 части 3
статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в собственность
бесплатно, в том числе проживающему на территории Ульяновской области
гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18
лет, проживающих совместно с гражданином и воспитываемых им, и (или) детей в
возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в
очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего
профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными
организациями, профессиональными образовательными организациями или
образовательными организациями высшего образования, имеющими лицензию на
осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о
государственной аккредитации, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет,
проходящих военную службу по призыву, либо осуществляющему опеку и (или)
попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о
приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными
родителями или приемным родителем, для индивидуального жилищного строительства,
или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с
возведением жилого дома, или ведения садоводства для собственных нужд.
Предоставление
земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в
порядке очередности постановки гражданина на учет.
При
отсутствии образованных земельных участков на дату подачи гражданином заявления
о постановке на учет либо в случае, когда количество таких заявлений превышает
количество образованных земельных участков, органы, уполномоченные на
предоставление земельных участков, обязаны осуществить образование земельных
участков для установленных пунктами 1
- 3 части 1
и абзацем
первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона целей в соответствии
с поступившими заявлениями в срок, не превышающий восьми месяцев со дня
регистрации заявления о постановке на учет (ч.ч.1, 11 ст.13.6 Закона
Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»).
Судом установлено, что
на основании заявления от
24.05.2019 Пысенкова
С.Ю. включена в список граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное
предоставление земельного участка для осуществления индивидуального жилищного
строительства.
По состоянию на
29.11.2022 порядковый номер Пысенковой С.Ю. в очереди 1147 (л.д.18).
Доказательств, подтверждающих предоставление семье Пысенковой
С.Ю. земельного участка для
осуществления индивидуального жилищного строительства, в материалах дела не
имеется.
Разрешая административный спор и
принимая решение о частичном удовлетворении административного искового
заявления, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что имеются
основания для признания незаконным бездействие администрации г.Ульяновска,
выраженное в неисполнении обязанности осуществить образование земельных участков для установленных абз.1 ч.1 ст.13.3 Закона
Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О
регулировании земельных отношений в Ульяновской области» целей в
соответствии с поступившим заявлением Пысенковой С.Ю.
в срок, не превышающий 8 месяцев со дня
регистрации заявления о постановке на учет, при отсутствии образованных
земельных участков на дату подачи гражданином заявления о постановке на учет
либо в случае, когда количество таких заявлений
превышает количество образованных земельных участков.
Отсутствие необходимых для
предоставления указанным в законе категориям граждан земельных участков в
муниципальном образовании «г.Ульяновск» не может являться уважительной причиной
невыполнения требований закона со стороны административного ответчика.
Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного
участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на
обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны нарушает установленные
законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает
гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.
При этом суд не усмотрел законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности по
образованию и предоставлению
Пысенковой С.Ю. земельного
участка, поскольку приведет к нарушению имеющейся очередности.
Вместе
с тем, судом не были учтены разъяснения, данные в п.26
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах
применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации». Согласно которым, признав оспоренное решение, действие
(бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие
требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать
административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или
лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения
допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах
административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела
с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все
обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2,
п.1 ч.3 ст.227
КАС РФ, ч.2 ст.201
АПК РФ).
Таким образом, признав бездействие администрации
г.Ульяновска незаконным, суду следовало указать административному
ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права
административного истца.
С
учетом изложенного, в соответствии с п.2 ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, решение суда в данной части подлежит
отмене, с вынесением нового решения о возложении на администрацию г.Ульяновска
обязанности образовать и выделить Пысенковой С.Ю. земельный участок в установленном законом порядке.
При этом судебная коллегия
считает, что права других лиц не
будут нарушены, поскольку предоставление
земельного участка Пысенковой С.Ю. подлежит в
порядке очередности.
На
основании изложенного, руководствуясь статьями
309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9
декабря 2022 года в части
отказа в удовлетворении
административных исковых требований Пысенковой Светланы Юрьевны к
администрации города Ульяновска о возложении обязанности образовать и выделить земельный участок отменить.
Принять в данной части новое решение.
Обязать администрацию
города Ульяновска образовать и
выделить Пысенковой Светлане Юрьевне земельный участок в
установленном законом порядке.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Пысенковой
Светланы Юрьевны - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 21.04.2023.
