УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-58447-88
Судья Бахарева Н.Н. Дело № 33-1240/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 21
марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Богомолова С.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 4 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-4214/2022 , по
которому постановлено:
исковые требования Романовой Ольги Валерьевны удовлетворить
частично.
Засчитать Романовой
Ольге Валерьевне в специальный стаж, дающий
право в соответствии с п. 19 ч.
1 ст. 30 Федерального закона
от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, период работы в качестве педагога дополнительного
образования в Центре творчества учащихся № *** с 02.09.1996 по 02.09.1997.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Богомолова С.В., объяснения Романовой
О.В. и ее представителя Исхакова А.Р., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Романова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по
Ульяновской области о включении
периодов работы в специальный трудовой
стаж, досрочном назначении пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что 07.07.2022
в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» ею в адрес ответчика повторно, спустя год после
первоначального обращения (от 18.05.2021), подано заявление о досрочном
назначении пенсии.
19.07.2022 решением пенсионного органа № *** ей повторно
было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, со ссылкой
на то, что ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в общей сложности составляет 24 года 06 мес. 04 дня. При
этом ответчиком не учтены следующие
периоды её работы: с 02.09.1996 по 02.09.1997
в качестве педагога дополнительного образования в Центре творчества
учащихся № *** вследствие не соответствия наименования ее места работы
примерному перечню внешкольных учреждений, трудовая деятельность в которых
предоставляла право на льготное пенсионное исчисление, с
26.01.2009 по 07.02.2009 - учебный отпуск в период работы в качестве
учителя, социального педагога в МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № ***»,
поскольку отсутствует подтверждение
отнесения данного периода к неоплачиваемому отпуску.
Просила суд признать незаконным и отменить решение ответчика
от 19.07.2022 №*** об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по
старости; засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости период ее работы в качестве педагога
дополнительного образования в Центре
творчества учащихся № *** с 02.09.1996 по 02.09.1997 и период работы в качестве
учителя, социального педагога в МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № ***» с
26.01.2009 по 07.02.2009, реализованный в виде учебного отпуска; обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления в силу
решения суда установить досрочную
страховую пенсию по старости в
порядке, определенном п. 19 ч. 1 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение -
Отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ульяновской области (в настоящее время – Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области) не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять новое решение суда об отказе в
удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным.
Ссылаясь на нормы законодательства. указывает, что Романова
О.В. работала в качестве педагога дополнительного образования в Центре
творчества учащихся №*** в период с 02.09.1996 по 02.09.1997, в то время, когда
действовали положения Списка, утвержденного постановлением Совета Министров
РСФСР от 06.09.1991 №463, которым должность педагога дополнительного
образования не была предусмотрена. Считает, что в данном случае не применимы
положения постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516,
на основании которых имело место переименование в централизованном порядке
профессий, должностей, организаций, содержащихся в ранее принятых нормативных
правовых актах, относительно тождественности выполняемых истцом функций, в виду
отсутствия неправильного наименования работодателя занимаемой истцом должности.
Кроме того, наименование учреждения «Центр творчества учащихся» указанными
Списками от 06.09.1991, от 22.09.1999, от 29.10.2022 не предусмотрено. Считает,
что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований. В
обоснование доводов жалобы также ссылается на судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу Романова О.В. считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Из материалов дела следует,
что 07.07.2022 Романова О.В., *** года рождения, обратилась к ответчику с
заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.
30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической
деятельности в учреждениях для детей (л.д.32-34).
Решениями ответчика от
19.07.2022 № *** и от 24.08.2022 № *** Романовой О.В. отказано в назначении
досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию ввиду отсутствия у нее
25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д.23 об.-29, 90-92).
В специальный стаж Романовой
О.В. пенсионный орган не засчитал периоды ее работы в
качестве педагога дополнительного образования в Центре творчества учащихся № ***
с 02.09.1996 по 02.09.1997, а также период нахождения в учебном отпуске с
26.01.2009 по 07.02.2009, поскольку Центр творчества учащихся № ***
не поименован в
Списке
профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность
которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу
лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463, Списке
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по
выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.09.1999 № 1067, и в Списке
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19
п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Период нахождения Романовой О.В. в учебном отпуске с 26.01.2009 по 07.02.2009
пенсионным органом также не включен в специальный педагогический стаж,
поскольку включение такого периода не предусмотрено Правилами
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, в соответствии со
ст. 27 и ст. 28 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Учтенный пенсионным органом специальный педагогический стаж
Романовой О.В. на 08.07.2022 составил
24 года 6 месяцев 4 дня.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части
включения в специальный стаж периода работы Романовой О.В. в качестве педагога дополнительного образования в Центре творчества учащихся № *** с 02.09.1996 по 02.09.1997, суд
первой инстанции исходил из того, что наименование должности и учреждения, где
работала истица, предусмотрены соответствующими списками, дающими право на
назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической
деятельности в организациях для детей, независимо от их возраста.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан
Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом
от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также –
Федеральный закон № 400-ФЗ).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30
Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет
осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо
от их возраста с применением положений части 1.1
настоящей статьи.
В
целях реализации положений статьи 30
Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято
постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение».
Подпунктом
«м» пункта 1 названного постановления установлено, что при
определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного
обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность
в учреждениях для детей, применяются:
- Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список
N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -
Правила № 781);
- Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей,
работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет
в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей
(далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения
пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей», с применением положений абзаца
третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.
включительно;
-
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая
деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию
за выслугу лет по правилам статьи 80
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463),
утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463
«Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования,
педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей
дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2
указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей
место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической
деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Должность
педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях
дополнительного образования детей впервые была включена в Списки,
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067,
вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, до указанной даты должность педагог
дополнительного образования ранее действующими Списками предусмотрена не была.
Согласно
разъяснений, содержащимся в абзацах 1 и 7 пункта 20 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике
рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые
пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной
трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности
в учреждениях для детей на основании подпункта 19
пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом
от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы
в должностях в учреждениях, указанных в Списке
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж
работы в порядке, предусмотренном Правилами
исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года
№ 781. Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в
учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31
декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067
«Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу,
дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в
школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в
школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года № 79
«О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1999 года № 1067» включались в стаж работы, дающий право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а
начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий,
предусмотренных в вышеприведенном пункте 12
Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29
октября 2002 года № 781.
Таким
образом, работа Романовой О.В. в должности педагога дополнительного образования
с 09.09.1996 по 02.09.1997, имевшая место до 01.11.1999, не подлежит включению
в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по пункту 19
части 1 статьи 30
Федерального закона № 400-ФЗ, независимо от наименования учреждения, в котором
она осуществляла свою деятельность.
При
таком положении, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием
нового об отказе в удовлетворении исковых требований Романовой О.В. о включении
в специальный стаж периода ее работы с 02.09.1996 по 02.09.1997.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 4
октября 2022 года в части удовлетворения исковых требований Романовой Ольги
Валерьевны о включении в специальный стаж
периода ее работы с 02.09.1996 по 02.09.1997 отменить.
Принять в указанной части
новое решение.
В удовлетворении исковых
требований Романовой Ольги Валерьевны к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о включении
в специальный стаж, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона
от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы в качестве педагога
дополнительного образования в Центре творчества учащихся № *** с 02.09.1996 по
02.09.1997 отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
28.03.2023.
