Судья Скобенко Е.М. Дело № 44-Г-***
Судебная коллегия:
Пищугина Л.И. - предс.,
Шлейкина О.В., Лисова Л.С. - докл.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
03 июля 2008
года
Президиум Ульяновского областного суда в составе:
председателя Парфенова А.А.
и членов президиума Шамова А.В., Смолкиной Л.М., Жаднова
Ю.М., Ермохиной Т.Н.
по докладу судьи областного суда Трофимовой Г.Г.,
рассмотрев по надзорной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Заволжском районе г. Ульяновска на решение Заволжского районного
суда г. Ульяновска от 30.01.2008, определение судебной коллегии по гражданским
делам Ульяновского областного суда от 04.03.2008 дело по иску Ч*** к Управлению
Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Заволжском районе о
включении периодов в специальный стаж и назначении пенсии как работнику
летно-испытательного состава гражданской авиации,
У С Т А Н О В И Л:
Ч***
обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)
в Заволжском районе г. Ульяновска о
включении службы в специальный стаж и
назначении пенсии. В обоснование исковых требований указал, что 29.08.2007 года
обратился в территориальное управление Пенсионного Фонда РФ с заявлением о
назначении ему пенсии за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном
составе гражданской авиации. Решением комиссии управления Пенсионного фонда РФ
от 02.11.2007 года ему было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия
необходимого специального стажа, в который не были включены периоды: учебы в
Челябинском высшем военном авиационном краснознаменном училище штурманов, военной службы
в должностях летного и летно-испытательного состава в Вооруженных Силах (СССР)
РФ и работа в должности
штурмана-испытателя 1 класса ЗАО «А***» с 01.01.2001 года по 31.12.2001 года.
Не соглашаясь с указанным решением,
просил обязать ответчика включить в специальный стаж, необходимый для
назначения пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава
гражданской авиации, следующие периоды: период учебы в Челябинском высшем военном
авиационном краснознаменном училище штурманов с 16.08.1975 года по 12.10.1979
года, военной службы в должностях летного состава в Вооруженных Силах СССР с
18.12.1979 года по 06.08.1986 года, военной службы в должностях
летно-испытательного состава в Вооруженных Силах (СССР) РФ с 07.08.1986 года по
12.07.1999 года, работы в должности
штурмана-испытателя 1 класса ЗАО «А***» с 01.01.2001 года по 31.12.2001 года и
назначить ему трудовую пенсию по старости как работнику летно-испытательного
состава гражданской авиации с 01.09.2007 года.
Решением Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 30.01.2008 года исковые требования Ч***
удовлетворены частично.
На Управление Пенсионного
фонда РФ (государственное учреждение) в Заволжском районе г. Ульяновска
возложена обязанность включить Ч*** в специальный стаж, дающий право на
назначение пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава,
периоды его военной службы в Вооруженных Силах РФ: с 16.08.1975 года по
12.10.1979 года – в должности курсанта Челябинского высшего военного
авиационного Краснознаменного училища штурманов, с 18.12.1979 года по
06.08.1986 года – в должностях летного состава, с 07.08.1986 года по 12.07.1999
года – в должностях летно-испытательного состава и назначить ему данную пенсию
с 01.09.2007 года.
В удовлетворении исковых
требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.2001 года по
31.12.2001 года в должности штурмана-испытателя ЗАО «А***» Ч*** отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 04.03.2008 года решение суда оставлено без
изменения.
В надзорной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Заволжском районе г. Ульяновска просит отменить состоявшиеся по
делу судебные постановления и принять новое решение об отказе в иске.
Определением судьи областного суда Трофимовой Г.Г. от 20.06.2008
года дело передано для рассмотрения по существу в президиум Ульяновского
областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы,
президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ
основаниями для отмены или изменения судебных постановлений являются
существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие
на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита
нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом
публичных интересов.
Из материалов дела следует, что 29.08.2007 года Ч***
обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска с
заявлением о назначении пенсии в связи с
работой в летно-испытательном составе гражданской авиации в соответствии со ст.
31 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» и Положением «О порядке назначения, выплаты пенсии за
выслугу лет работникам летно-испытательного состава», утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.07.1991 г. № 384. Отказывая Ч*** в
назначении пенсии, комиссия по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФ
РФ в Заволжском районе г. Ульяновска сослалась на отсутствие у него
необходимого 25-летнего стажа работы в летно-испытательном составе гражданской
авиации, включив в его льготный стаж лишь следующие периоды: с 20.10.1999 г. по
31.12.2000 г. – в должности штурмана-испытателя в ЗАО «А***» г.Ульяновска, с
01.01.2002 г. по 30.08.2004 г. – в должности штурмана-испытателя в ЗАО «А***»
г.Ульяновска, с 03.06.2005 г. по 31.07.2007 г. – в должности
штурмана-испытателя в ОАО НПП «М***».
В соответствии с п.3 ст. 31 Федерального закона РФ № 173-ФЗ
от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняются
действующие до дня вступления в силу
данного федерального закона условия и нормы установления пенсий
летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативно-правовыми
актами. Указанные условия и нормы применяются и при оценке пенсионных прав
летно-испытательного состава гражданской авиации в соответствии с нормами
настоящего федерального закона.
На момент вступления в силу Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» вопросы пенсионного обеспечения летчиков
летно-испытательного состава гражданской авиации регулировались Положением о
порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам
летно-испытательного состава, утвержденным Постановлением Совета Министров
РСФСР от 05.07.1991 г. № 384 (в ред. Постановления Правительства РФ от
12.08.1992 № 577).
Согласно п.1 данного Положения пенсии за выслугу лет
назначаются работникам летно-испытательного состава, непосредственно занятым в
летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной,
аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, независимо
от ведомственной принадлежности предприятий, организаций и учреждений, в
которых они работают, независимо от возраста при выслуге в должностях, дающих
право на пенсию, у мужчин не менее 25 лет.
Подпункт «а» пункта 3 названного Положения предусматривает
право на пенсию за выслугу лет летного состава, непосредственно выполняющего
испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и
парашютно-десантной техники, в том числе летчиков-испытателей,
штурманов-испытателей, занятых летными испытаниями авиационной техники и
входящих в состав штатного летного экипажа.
Удовлетворяя иск, суд сослался на пункт 5 данного Положения,
в силу которого в выслугу лет работникам летно-испытательного состава
засчитывается время службы в должностях летно-испытательного состава
Вооруженных Сил РФ и работа в должностях
летного состава гражданской авиации – в порядке, установленном для назначения
пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации.
Однако при этом суд не учел, что исходя из правил, установленных пунктами 1, 3
и 4 Положения, указанное время подлежит зачету не в стаж, дающий право на
пенсию за выслугу лет, а в иной стаж, который включается в выслугу сверх 25
(20) лет летно-испытательной работы и влияет на размер назначенной пенсии.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и второй
инстанции исходили из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом
Российской Федерации в Определении от 02.11.2006 г. № 563-О «По жалобам граждан
Барсукова Б.Ю., Богдана С.Л. и других на нарушение их конституционных прав
положениями п.3 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации». Согласно выявленному в данном Определении конституционно-правовому
смыслу п.3 ст. 31 названного Закона, его положения не позволяют вводить
различия в оценке приобретенных по состоянию на 01.01.2002 пенсионных прав
работников летно-испытательного состава в соответствии с нормами Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», приводящие к неравенству в
установлении и выплате им трудовых пенсий, и не допускают возможность
исключения из специального трудового стажа работникам летно-испытательного
состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени
военной службы в должностях летного состава. Суд посчитал необходимым
распространить правовую позицию, высказанную в данном Определении
Конституционным Судом РФ, и на летчиков, работающих в составе летных отрядов
гражданской авиации.
При этом суд и судебная коллегия по гражданским делам не
учли, что в данном Определении Конституционный Суд РФ указал, что пенсионное
обеспечение работников летно-испытательного состава, предусматривающее
включение в специальный стаж периодов военной службы в должностях летного
состава, должно производиться на основе правового регулирования, которое
надлежит установить федеральному законодателю.
С учетом этого Конституционный Суд установил особенности
исполнения данного Определения в соответствии с п.12 ч.1 ст. 75, ст. 79, ст .
80 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которому
определил федеральному законодателю осуществить соответствующее правовое
регулирование и ввести его в действие. До введения такого правового
регулирования сохраняются без каких-либо изменений условия и нормы установления
пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, действовавшие до
вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации».
На данные особенности применения Определения № 556-О
обращено внимание и в Определении Конституционного Суда РФ № 443-О-П от
04.06.2007 года о разъяснении Определения № 563-О.
До настоящего времени такое правовое регулирование
отсутствует.
С учетом этого суду
следовало решить вопрос о наличии
законных оснований для удовлетворения иска.
Поскольку решение суда и определение судебной коллегии по
гражданским делам постановлены с существенными нарушениями норм материального
права, повлиявшими на исход дела, они
подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390, ст. 391
Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска 30.01.2008 года и определение судебной коллегии по
гражданским делам Ульяновского областного суда от 04.03.2008 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение
в Заволжский районный суд в ином составе судей.
Председатель А.А. Парфенов
