У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2022-003846-59
Судья Земцова О.Б.
Дело № 33а-1440/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 28
марта 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Логинова Д.А.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Павлова Виктора Анатольевича на решение Железнодорожного суда
г.Ульяновска от 17 октября 2022 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 16 января 2023 года, по делу № 2а-2440/2022, по которому
постановлено:
в
удовлетворении административного искового заявления Павлова Виктора
Анатольевича к Агентству государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области о признании решения о внесении изменений в реестр лицензий
о включении сведений о многоквартирном доме незаконным, исключении из реестра
лицензий многоквартирного дома отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Павлова
В.А. и его представителя Калимуллиной А.Р., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, представителя Агентства государственного строительного и жилищного
надзора Ульяновской области Гора Е.А., не согласившейся с апелляционной
жалобой, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Павлов В.А. обратился в суд с административным иском к
Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области о признании незаконным решения о внесении изменений в реестр лицензий о
включении сведений о многоквартирном доме, исключении из реестра лицензий
многоквартирного дома.
В обоснование требований административный истец указал,
что он является собственником квартиры №*** в многоквартирном жилом доме №***
по *** г.Ульяновска и членом ТСН «Ульяновский проспект».
14.06.2022 было проведено внеочередное общее собрание
собственников помещений в многоквартирном доме. В сообщении о проведении общего
собрания от 02.06.2022 п.3 повестки дня гласит: принятие решения о выходе из
состава ТСН «Ульяновский проспект» и изменение способа управления
многоквартирным домом *** с управления ТСН «Ульяновский проспект» на управление
управляющей организацией с 01.08.2022.
Поскольку считает, что протокол №1 внеочередного общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме №*** проведенного в
форме очно-заочного голосования является недействительным, полагает, что при
принятии решения о включении в перечень многоквартирных домов сведений об
указанном многоквартирном доме Агентством государственного строительного и
жилищного надзора Ульяновской области нарушены положения приказа Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от
25.12.2015 №938/пр. «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в
реестр лицензий субъекта Российской Федерации».
Просил признать решение Агентства государственного
строительного жилищного надзора Ульяновской области №692/2022 от 27.07.2022 о
внесении изменений в Реестр лицензий Ульяновской области в части включения в
перечень многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме №***,
управляемых ООО «СтройИнвест» (ОГРН 1127328001756, ИНН 7328068161), незаконным
и исключить из реестра лицензий Ульяновской области многоквартирный дом №*** по
***, включенный в перечень реестра лицензий Ульяновской области управляющей
организацией ООО «СтройИнвест».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Павлов В.А. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об
удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает, что административный
ответчик не запросил в ТСН «Ульяновский проспект» реестр членов ТСН,
подтверждающий выход из членов Товарищества, в связи с чем остается
неизвестным, какое количество членов Товарищества подало заявление о выходе из
состава Товарищества, поэтому невозможно определить наличие кворума при
проведении общего собрания собственников жилья по выбору способа управления
многоквартирным домом.
Полагает, что копия договора управления многоквартирным
домом от 01.08.2022 представленная административным ответчиком по запросу суда,
не имеет юридической силы, поскольку не соответствует требованиям к оформлению
копий документов.
Считает, что лицензиат при подаче заявления в Агентство
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области нарушил
приказы Минстроя России от 25.12.2015 №938, от 29.09.2012 №691/пр, приказ Минкомсвязи
России №368.
В возражениях на апелляционную жалобу Агентство
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области просит
решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы делу, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу
об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям п.1 ч.2 ст.227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое
решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного
истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий
субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утверждены приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации от 25.12.2015 №938/пр.
В силу п.2 названного Порядка изменения в реестр
вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской
Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным
представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего
следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или)
расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора
управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование,
идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право
осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами.
Пунктом 5
Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом
государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и
документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и
документов положениям п.п. 2 и 3 данного Порядка; б) достоверности сведений,
содержащихся в заявлении и документах, указанных в п.3 Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,
содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения
заявителем требования, установленного ч.2 ст.198 Жилищного кодекса Российской
Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае
наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную
силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным
законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е)
отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским
законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем
собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе
непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение
положения п.1 ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган
государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 1) о
внесении изменений в реестр; 2) об отказе во внесении изменений в реестр и
возврате заявления; 3) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7
Порядка).
Решение о внесении изменений в реестр принимается
органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и
документов условиям, указанным в п.5 Порядка.
Как установлено судом, 14.07.2022 в Агентство
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области
поступило заявление ООО «СтройИнвест» о внесении изменений в реестр лицензий
Ульяновской области в части включения сведений о многоквартирном доме №*** по ***
г.Ульяновска на основании протокола общего собрания от 11.07.2022 №1.
Административным ответчиком проведена проверка протокола
общего собрания собственников на предмет отсутствия признаков ничтожности
решения общего собрания собственников многоквартирного дома.
Установлено, что согласно протоколу от 11.07.2022 №1
внеочередное общее собрание собственников проведено в очно-заочной форме, очная
часть 14.06.2022.
На повестку дня общего собрания вынесено 19 вопросов, в
том числе: №3 о принятии решения о выходе из состава ТСН «Ульяновский проспект»
и изменении способа управления многоквартирного дома с управления ТСН
«Ульяновский проспект» на управление управляющей организацией с 01.08.2022, №4
выбор управляющей организации ООО «СтройИнвест» для управления многоквартирным
домом.
Кворум для принятия решений по вопросам повестки дня на
общем собрании имелся. Общее собрание было правомочно принимать решения. По
вопросу №3 за изменение способа управления многоквартирным домом и по вопросу
№4 за выбор управляющей организации ООО «Стройинвест» проголосовало большинство
голосов собственников помещений многоквартирного дома.
По результатам проверки Агентством государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области 27.07.2022 принято
решение №*** о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части
включения в перечень многоквартирных домов сведений об управлении домом №*** по
пр-ту *** г. Ульяновска управляющей организацией ООО «СтройИнвест».
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований
административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия
Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области по внесению изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части
включения многоквартирного дома №*** по *** г. Ульяновска в перечень
домов, управляемых ООО «СтройИнвест», соответствовали требованиям приказа
Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения
изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации»
При этом судом установлено, что административным
ответчиком была проведена проверка решения общего собрания собственников на
предмет отсутствия признаков ничтожности, в ходе которой не выявлено признаков
ничтожности решения внеочередного общего собрания собственников жилых
помещений.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о
законности оспариваемого решения
Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области о включении многоквартирного дома №*** по *** г. Ульяновска в
перечень домов, управляемых ООО «СтройИнвест», следует признать верным.
Довод апелляционной жалобы о том, что административным
ответчиком при решении вопроса о включении многоквартирного дома в перечень
домов, управляемых ООО «СтройИнвест» необоснованно не была запрошена информация
о количестве членов товарищества, вышедших из ТСН «Ульяновский проспект»,
является несостоятельным, поскольку установлено, что собственники помещений
многоквартирного дома в соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской
Федерации реализовали на общем собрании свое право на выход из состава ТСН и на
изменение способа управления многоквартирным домом.
Ссылка в жалобе на то, что названное обстоятельство не
позволяет определить кворум на общем собрании является необоснованной, так как
представленными в дело доказательствами установлено, что общее собрание имело
кворум и было правомочным.
Другие доводы апелляционной жалобы направлены на
несогласие с состоявшимся решением общего собрания собственников помещений
многоквартирного жилого дома №*** по *** г.Ульяновска о включении дома в
перечень домов, управляемых ООО «СтройИнвест», поэтому не могут служить
основанием для иной оценки установленных судом обстоятельств.
Судебная коллегия отмечает, что правомочность общего
собрания и принятых на нем решений установлена решением Заволжского районного
суда г.Ульяновска от 08.11.2022 (дело №2-3897/2022), которым отказано в
удовлетворении исковых требований Павлова В.А. к *** М.В. о признании
недействительным решений внеочередного общего собрания собственников
многоквартирного дома №*** по ***
в г.Ульяновске, которое вступило в законную силу на дату рассмотрения судом
апелляционной инстанции настоящего административного дела.
Судом верно определены обстоятельства, имеющие значение
для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства, надлежаще
применен материальный и процессуальный закон, регулирующий спорные
правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения
суда, не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного суда г.Ульяновска от 17 октября 2022 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 16 января 2023 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Павлова Виктора Анатольевича – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 31.03.2022.
