УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-006352-19
Судья Жилкина А. А.
Дело № 33-1103/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 14 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н.,
Богомолова С.В.,
при секретаре Болмашновой
А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Кемайкина
Георгия Ивановича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 31
октября 2022 года с учетом определения того же суда от 9 ноября 2022 года об
исправлении описки по делу № 2-4643/2022, которым постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Кемайкина Георгия Ивановича к областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновска о возложении
обязанности назначить ежемесячную выплату на детей в возрасте от трех до семи лет,
взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя
областного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области
Ведерникова С.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Кемайкин Г.И. обратился в суд с иском к областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области (далее - ОГКУ СЗН Ульяновской области, Учреждение) о признании незаконным
решения от 01.06.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности назначить
пособие, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что
является военным пенсионером и инвалидом, уволен со службы по состоянию
здоровья 24.12.2020. В период с 01.01.2021 по 07.12.2021 он получал доход в
виде военной пенсии и пенсии по инвалидности. С 08.12.2021 трудоустроился. Его
супруга - Кемайкина Е.П. в период с 01.01.2021 по 30.09.2021 находилась в
отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, в июне 2021 года получила
единовременную выплату в размере 119 663,63 руб., после выхода из отпуска
по уходу за ребенком уволилась. С 01.10.2021 по 31.12.2021 не работала, доходов
не имела. В семье есть двое детей – 02.01.2006 года рождения и 30.09.2018 года
рождения. 12.05.2022 он обратился с
заявлением о назначении и предоставлении ежемесячной денежной выплаты на
ребенка в возрасте от трех до семи лет. 02.06.2022 ответчик уведомил его об
отказе в назначении указанной выплаты, по причине наличия дохода от вклада в
кредитной организации. Однако, никаких вкладов на его имя и имя супруги не
имеется, следовательно, доход от вклада не мог быть получен. По данным
ответчика им получен доход в виде процентов по вкладу в ПАО «Сбербанк России» в
размере 64 999,68 руб. Просил признать
незаконным решение от 01.06.2022 об отказе в назначении ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложить на
ответчика обязанность назначить пособие с 12.05.2022, взыскать компенсацию
морального вреда в сумме 50 000 руб.
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика
Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, ПАО
Сбербанк и, рассмотрев заявленные требования по существу, принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Кемайкин Г.И. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что в
соответствии с п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №
384, доходы от процентов по вкладам в кредитных организациях, подлежат учету
при расчете среднедушевого дохода семьи как 1/12 суммы дохода, полученного в
течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в
расчетный период. Не соглашается с тем, что ответчик учел данный доход как
ежемесячный доход семьи.
В возражениях на апелляционную жалобу ОГКУ СЗН Ульяновской
области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца, ответчиков и третьего лица, извещенного о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кемайкин
Г.И. и Кемайкина Е.П. являются родителями несовершеннолетних *** года рождения,
*** года рождения (том 1, л.д. 11-12).
Кемайкин Г.И. является пенсионером Министерства обороны
Российской Федерации по выслуге лет, получателем соответствующей пенсии, а
также с 08.12.2021 работает в ГУЗ «***» в должности *** (том 1, л.д. 13-15).
12.05.2022 Кемайкин Г.И. обратился к ответчику с заявлением
о назначении и выплате пособия на ребенка от 3 до 7 лет включительно (том 1,
л.д. 129-130).
Решением от 01.06.2022 Кемайкину Г.И. отказано в
предоставлении государственной услуги «Назначение и предоставление ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» по
причине наличия дохода от вкладов в кредитных организациях (том 1, л.д. 128).
29.06.2022 Кемайкин Г.И. обратился к начальнику отделения
социальной защиты Ульяновской области с жалобой на отказ в предоставлении
спорной государственной услуги (том 1, л.д. 136).
12.07.2022 Отделение по Ленинскому району ОГКУ СЗН
Ульяновской области уведомило истца о том, что исходя из поступившего ответа на
межведомственный запрос, истцом получены проценты по вкладу в ПАО «Сбербанк» в
размере 64 999,68 руб., превышающем величину прожиточного минимума на душу
населения в целом по Российской Федерации, - 13 919 руб. (том 1, л.д. 137-138).
Полагая отказ в назначении и выплате пособия незаконным,
Кемайкин Г.И. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Указом
Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», действовавшего до 01.01.2023,
с 01.01.2020 была установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте
от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной
поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом
3 Указа было установлено, что
ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого
дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату
обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 были утверждены Основные требования
к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Основные требования), которые
действовали до 01.01.2023, то есть в период возникновения спорных отношений.
Пунктом
2 Основных требований было установлено, что ежемесячная выплата осуществляется
в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной
в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением ежемесячной выплаты, - если размер среднедушевого дохода семьи не
превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в
субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением ежемесячной выплаты.
Пункт
6 Основных требований предусматривал, что, начиная с 2021 года, ежемесячная
выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если
обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В
остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее
назначением.
Согласно
п. 9 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на
осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении
указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством
субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной
выплаты, в том числе в электронном виде с использованием федеральной
государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)», а также с использованием регионального портала
государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (подп. «в»).
Пункт
13 Основных требований определял перечень документов и сведений, которые должны
были предоставляться заявителем одновременно с заявлением о назначении выплаты
в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации.
Заявитель
несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в
заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 14
Основных требований).
Пункт
16 Основных требований предусматривал, что основаниями для отказа в назначении
или перерасчете ежемесячной выплаты
являются: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной
прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской
Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подп. «б»);
наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину
прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации,
установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде
процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах),
открытых в кредитных организациях (подп. «е»).
Решение
о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается
уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок
принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты
продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений),
запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия (п. 17 Основных
требований).
Пунктом
21 Основных требований было установлено, что при расчете среднедушевого дохода
семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты
стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную
услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе
по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях
(договору о приемной семье, договору о патронатной семье) (подп. «а»); пенсии,
пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному
социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в
соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством
субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного
самоуправления (подп. «б»); денежное довольствие (денежное содержание)
военнослужащих (подп. «ж»); проценты, полученные по вкладам в кредитных
учреждениях (подп. «к»).
Среднедушевой
доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы
доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в
случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12
календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи
заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой
суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п.
22 Основных требований).
Доходы,
определенные в подпунктах
«и» - «н» пункта 21
данных основных требований, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода,
полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев,
вошедших в расчетный период (п. 24 Основных требований).
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, отказывая в иске, суд первой инстанции
обоснованно исходил из того, что наличие у заявителя и членов его семьи дохода,
превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по
Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением
ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на
депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, являлось
самостоятельным основанием для отказа в назначении спорной выплаты.
Материалами дела подтверждено, что в расчетном периоде (2021
год) истцом был получен доход в виде процентов по вкладу в ПАО «Сбербанк» в
сумме 64 999,68 руб. (том 1, л.д. 133).
Доводы апелляционной жалобы о том, что данная сумма подлежит
учету в составе среднедушевого дохода семьи, несостоятельны.
По смыслу приведенных выше положений Основных требований
данная сумма подлежала бы учету в составе среднедушевого дохода как 1/12 суммы
дохода в случае, если бы размер полученных истцом процентов по вкладу не
превышал величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской
Федерации.
Подпункт
«е» п. 16 Основных требований в редакции, действовавшей до 01.02.2022 (до
внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от
28.01.2022 № 68), предусматривал в качестве основания для отказа в выплате
спорного пособия наличие у заявителя и
членов его семьи среднедушевого дохода, превышающего величину прожиточного
минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на
дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов,
начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в
кредитных организациях.
С
учетом изменений, внесенных в Основные требования постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2022 № 68, слово «среднедушевого» исключено, в
связи с чем несостоятельными являются утверждения истца в жалобе об ином
порядке учета суммы полученного им дохода в виде процентов по вкладу.
Кроме того, как следует из материалов дела, и как правильно
указал суд первой инстанции, в расчетном периоде у истца имели место и иные
доходы в виде поступления и движения денежных средств по счетам.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 31
октября 2022 года с учетом определения того же суда от 9 ноября 2022 года об
исправлении описки оставить без изменения, апелляционную жалобу Кемайкина
Георгия Ивановича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.03.2023.
