УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2022-003999-40
Судья Кудряшева Н.В.
Дело № 33-1177/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Богомолова С.В.,
при секретаре Абдрахмановой
Р.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 27 октября 2022 года по делу № 2-2167/2022, по которому
постановлено:
исковые требования
Бакеевой Елены Александровны к
Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации
по Ульяновской области о включении
периодов работы в педагогический стаж, понуждении к назначению досрочно
страховой пенсии удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного
Фонда Российской Федерации по Ульяновской области включить в специальный
педагогический стаж Бакеевой Елены Александровны период ее работы в должности педагога –библиотекаря (учителя
) в МБОУ «*** с 01.09.2016 по 07.07.2021
(4 года 10 месяцев 7 дней).
В остальной части иска
Бакееевой Елене Александровне к
Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской
Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный педагогический и понуждению к
назначению досрочно страховую пенсию по старости с педагогической деятельностью
в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых
пенсиях» №400-ФЗ отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бакеева Е.А.
обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного
Фонда Российской Федерации по
Ульяновской области (в настоящее время – Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, далее –
Социальный фонд) о включении периодов работы в педагогический стаж, назначении
досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности в учреждениях для детей. В обоснование иска указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в
связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика в
назначении досрочной страховой пенсии ей отказано в связи с отсутствием
необходимой продолжительности специального стажа. В ее специальный стаж
ответчик не включил период работы: с 01.09.2005 по 31.08.2007 в качестве
заведующей школьной библиотекой; с 24.08.2016 по 07.07.2021 - в качестве
педагога - библиотекаря МБОУ ***. Отказ
в назначении пенсии является незаконным. С 1983 года по настоящее время она
осуществляет преподавательскую
деятельность. Ее заработная плата рассчитывается работодателем исходя из
ставок учителя, установленных для
преподавательского состава. Согласно
бухгалтерской документации в спорные периоды ее заработная плата не
менялась, льготная преподавательская
ставка сохранялась, поскольку она осуществляла трудовую деятельность на прежних
условиях. Просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий
право на назначение досрочной страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности, периоды работы: с 01.09.2005 по 31.08.2007
- заведующей школьной библиотекой, с 24.08.2016 по 07.07.2021 – в должности
педагога-библиотекаря МБОУ ***; признать за ней право на получение досрочной
страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для
детей; назначить такую пенсию со дня возникновения права на нее.
Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что
законодательством установлена норма часов педагогической нагрузки учителей в
объеме 18 часов в неделю. Просит учесть, что периоды работы после регистрации
гражданина в качестве застрахованного лица должны подтверждаться сведениями
индивидуального (персонифицированного) учета. Бакеева Е.А. зарегистрирована в
системе обязательного пенсионного страхования 25.02.2000. Обращает внимание, что должности «заведующая
школьной библиотекой», «педагог-библиотекарь» в средней школе не поименованы в
Списках должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию.
По тарификационным спискам за 2005, 2006, 2007 годы учетные часы у Бакеевой
Е.А. отсутствуют. По тарификационным спискам за 2016 год у истца указано
количество часов в неделю – 15, за 2020 год – 13 часов. Тарификационные списки
за 2017-2019, 2021 годы при подаче заявления о назначении пенсии в Социальный
фонд не представлялись. Просит учесть, что действующим законодательством
установлены самостоятельные должности «педагог-библиотекарь» и «учитель», и в
отношении каждой из них установлены должностные обязанности. Ссылаясь на нормы
действующего законодательства, указывает, что необходимым условием для
включения периодов работы в специальный стаж является либо занятие штатной
должности учителя, либо выполнение (суммарно по основному и другим местам
работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки,
установленной на ставку заработной платы (должностной оклад). Обращает
внимание, что в период работы заведующей школьной библиотекой,
педагогом-библиотекарем в средней школе Бакеева Е.А. не занимала штатной
должности учителя, вела педагогическую нагрузку в объеме менее установленной за
ставку учителя нормы (18 часов), а именно: в 2016-2018 годах – 15 часов, в 2019
году - 16 часов, в 2020 году – 7 часов. Ведение педагогической нагрузки на
полную ставку – 18 часов истец имела только в 2021 году. Полагает, что периоды
работы истца в 2016-2019 годах не могут быть включены в специальный стаж для
назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
08.07.2021 Бакеева Е.А. обратилась в Социальный фонд с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности
(том 1, л.д. 80-83).
Решением ответчика от 07.09.2021 Бакеевой Е.А. отказано в
назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи
с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет; рекомендовано обратиться за
назначением страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом положений, предусмотренных
приложением № 6 к названному Федеральному закону), не ранее, чем за месяц до
достижения возраста 58 лет (том 1, л.д. 87-88).
Продолжительность специального стажа Бакеевой Е.А. на дату
обращения определена ответчиком 20 лет 26 дней, указано, что требуемая величина
индивидуального пенсионного коэффициента имеется.
В специальный стаж Бакеевой Е.А. ответчиком не засчитаны
отдельные периоды, в том числе ее работы с 01.09.2005 по 31.08.2007 –
заведующей школьной библиотекой, с 01.09.2016 по 07.07.2021 –
педагогом-библиотекарем в МБОУ «***», так как Списком от 29.10.2002 № 781 должности
«заведующий библиотекой», «педагог-библиотекарь» не предусмотрены.
Полагая отказ в зачете в специальный стаж указанных периодов
работы, а также в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, Бакеева
Е.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании анализа и
оценки собранных по делу доказательств, пришел к выводу о частичном
удовлетворении иска, включении в специальный стаж истца периода ее работы в
должности педагога-библиотекаря в МБОУ «*** с 01.09.2016 по 07.07.2021,
поскольку в спорный период Бакеева Е.А. работала учителем; согласно
тарификационным спискам образовательного учреждения преподавала: в 2016 году в
5-9 классах 15 часов в неделю, в 2017 году -
в 5-9 классах 15 часов в неделю, в 2018 году – в 5-9 классах 15 часов в
неделю, в 2019 году – в 5-9 классах 16 часов в неделю, в 2020 году – в 5-9
классах 7 часов в неделю, в 10-11 классах 6 часов в неделю, в 2021 году – 18
часов в неделю; работа в качестве учителя общеобразовательной школы,
расположенной в сельской местности, включается в стаж работы независимо от
объема выполняемой нагрузки.
Однако, данные выводы суда основаны на неправильном
применении к спорным правоотношениям норм материального права.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального
пенсионного коэффициента лицам, не менее 25 лет осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста
с применением положений части 1.1 данной статьи.
Частью 1.1. ст. 30 Федерального закона №
400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее
получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19
- 21 части 1
данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7
к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам,
имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в
соответствии с пунктом 21
части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста,
указанного в приложении 6
к данному Федеральному закону.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи,
правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии
при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.
30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности),
дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением
правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при
назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.
30).
Подпунктом
«м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665
установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях
досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, применяются:
Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»;
Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в
которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи
с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и
Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с
применением положений абзаца
третьего пункта 3 указанного постановления - для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001
включительно;
Список
профессий и должностей работников народного образования, педагогическая
деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на
пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных
пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от
06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях
для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2
указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей
место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999
включительно;
Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности,
имевшей место до 01.01.1992.
Согласно записям в трудовой книжке Бакеевой Е.А. 01.04.1993
она была принята воспитателем группы продленного дня на 0,5 ставки в ***
среднюю школу; 01.04.1993 – присвоен 8 разряд как учителю русского языка и
литературы и 11 разряд как зав.библиотекой; 07.09.1993 – переведена на
должность зав.библиотекой и учителя русского языка и литературы по
совместительству в *** средней школе; 01.09.1994 – присвоен 9 разряд как
учителю русского языка и литературы, 11 разряд как зав.библиотекой; 01.09.1998
– присвоен 10 разряд как учителю русского языка и литературы; 01.01.2004 –
присвоена II квалификационная категория как учителю русского языка и
литературы; 28.12.2008 – подтверждена II квалификационная категория учителя
русского языка и литературы; 30.12.2013 – присвоена I квалификационная
категория по должности учителя русского языка и литературы; 30.12.2015 –
организация с 29.12.2015 переименована на муниципальное бюджетное
общеобразовательное учреждение «***; 24.08.2016 – название должности «зав.библиотекой»
изменилось на педагог-библиотекарь; 15.01.2019 – присвоена I квалификационная
категория по должности учитель русского языка и литературы (том 1, л.д.
127-129).
Как указано в справке от 19.09.2022 № 1006, выданной МБОУ «***»,
Бакеева Е.А. работала неполный день (0,5 ставки) в данном учреждении: в
должности воспитателя группы продленного дня с 01.04.1993; в должности
зав.библиотекой и учителя русского языка и литературы – с 07.09.1993; название
должности зав.библиотекой изменилось на педагог-библиотекарь с 24.08.2016; с
01.09.2006 по 31.05.2008 работала в должности воспитателя группы продленного
дня. В период работы с 01.04.1993 по 19.09.2022 имела педагогическую нагрузку,
установленную как совместителю по должности учителя русского языка и
литературы. Работает по настоящее время в указанной должности в режиме
нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым
законодательством, в должности педагог-библиотекарь, учитель русского языка и
литературы (том 1, л.д. 109).
Пунктом
3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
29.10.2002 № 781, установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке,
предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях,
указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в
стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в
соответствии с подпунктом 19
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях,
указанных в пункте 1
раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при
условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1
- 1.14
раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2
раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2
раздела «Наименование учреждений» списка.
Согласно
п. 4 указанных выше Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных
в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти
периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная
с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам
работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки),
установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением
случаев определенных данными Правилами.
Как
указано в п. 6 названных выше Правил, работа в должности учителя начальных
классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1
раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской
местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних
(сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж
работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В разделе 1 Списка должностей
и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» от 29.10.2002 № 781 предусмотрены должности
преподавателя, учителя, должность библиотекаря не предусмотрена; в разделе 1.1
Списка указаны общеобразовательные учреждения: школы всех
наименований.
Из тарификационных списков учителей и школьных работников Зерносовхозской средней школы следует, что в 2016 году Бакеева Е.А.
как педагог-библиотекарь имела нагрузку 15 часов в неделю; в 2017 году
- 15 часов в неделю; в 2018 году
- 15 часов в неделю; в 2019
году -
16 часов в неделю; в 2020 году -
13 часов неделю; в 2021 году как педагог-библиотекарь и учитель русского языка
и литературы - 18 часов в неделю (том 1, л.д. 101-106).
Согласно справке администрации МО «Новоселкинское сельское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 20.10.2022 № 949 п.
Новоселки является сельским населенным пунктом, расположенным на территории
муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области (том 1, л.д. 175).
Приказом
Минздравсоцразвития России «О внесении изменения в Единый квалификационный
справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел
«Квалификационные характеристики должностей работников образования» от
31.05.2011 № 448н, раздел III
«Должности педагогических работников» дополнен квалификационной характеристикой
должности «Педагог-библиотекарь».
Анализ
действующего пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что Правилами
от 29.10.2002 № 781 определены критерии зачета в специальный стаж лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов
работы в должностях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 № 781 для учителей
начальных классов и учителей общеобразовательных школ, расположенных в сельской
местности - независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, но при условии
замещения отдельной штатной должности и полной занятости на ставку заработной
платы учителя.
Материалами дела подтверждено, что Бакеева Е.А. в спорные
периоды не занимала отдельную штатную должность учителя и не имела полной
занятости на ставку заработной платы.
При таких обстоятельствах основания для зачета в специальный
педагогический стаж Бакеевой Е.А. периода ее работы в должности педагога-библиотекаря в МБОУ «***
с 01.09.2016 по 07.07.2021 отсутствуют.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано
законным и обоснованным, подлежит отмене в части возложения на Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанности включить в специальный педагогический стаж Бакеевой Е.А.
период ее работы в должности
педагога-библиотекаря в МБОУ «*** с 01.09.2016 по 07.07.2021, в указанной части
по делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 27 октября
2022 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности
включить в специальный педагогический стаж Бакеевой Елены Александровны период
ее работы в должности педагога-библиотекаря
в МБОУ «*** с 01.09.2016 по 07.07.2021.
Принять
в указанной части новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Бакеевой Елены Александровны к Отделению
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о включении в специальный стаж периода ее работы в должности педагога-библиотекаря в МБОУ «***
с 01.09.2016 по 07.07.2021 отказать.
В
остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.03.2023.
