УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В. 73RS0001-01-2022-007357-11
Дело
№ 33-1223/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Карабанова А.С., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 ноября
2022 года, с учетом определения судьи от 9 января 2023 года об исправлении
описки, по гражданскому делу № 2-5380/2022, по которому постановлено:
исковые требования Кабановой Алёны Святославовны к
Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением специализированного
жилищного фонда – удовлетворить.
Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области обязанность обеспечить Кабанову Алёну
Святославовну благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилищного помещения на территории
МО «город Ульяновск» Ульяновской области в рамках Федерального закона «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ.
Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Кабанова А.С. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности
обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Заявленные требования мотивированы тем, что истица относится
к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее
родители лишены родительских прав на основании решения Карсунского районного
суда Ульяновской области от 25.10.2012. Решением координационного совета по
защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и
социального развития Ульяновской области от 20.09.2018 она включена в Списки лиц,
имеющих право на получение специализированного жилого помещения. Вместе с тем,
до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
С учетом изложенного, Кабанова А.С. просила в судебном
порядке обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в МО «город Ульяновск».
Судом к участию по делу в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство
социального развития Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования, суд принял вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает,
что Министерство является исполнительным органом государственной власти и все
денежные средства, находящиеся в его распоряжении имеют целевой характер и
используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов
бюджета Ульяновской области». Министерством принимаются все возможные меры по
реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 №200-ЗО, принимаются меры
для поэтапной ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми
помещениями детей-сирот. Доведенное финансирование и наличие исполнительных
производств по ранее вынесенным решениям судов об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями не
позволяет обеспечить Кабанову А.С. жилым помещением в разумный срок. Для целей обеспечения
истца специализированным жилым помещением в разумный срок необходимо
дополнительное целевое выделение бюджетных лимитов.
В соответствии со
статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом
извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность
решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено судом и
следует из материалов дела, Кабанова
А.С., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители К***. и К***.
лишены родительских прав на основании решения Карсунского районного суда
Ульяновской области от 25.10.2012 (т. 1, л.д. 91-94).
Решением Координационного совета от 27.04.2017 истец Кабанова А.С. была включена в списки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области (т.1, л.д. 12).
Согласно справки ФГБОУ ВО
Ульяновский ГАУ Кабанова А.С. с 29.07.2018 года проходит обучение в данном образовательном
учреждении (т. 1, л.д. 9).
Обращаясь в суд с иском о
возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области обязанности предоставить ей жилое посещение специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, Кабанова
А.С. просила предоставить ей такое жилое помещение на территории МО
«г. Ульяновск» по месту окончания образовательного учреждения.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции,
руководствуясь положениями Федерального закона
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ульяновской
области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»
пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного Кабановой А.С.
иска.
Доводы апелляционной жалобы
об отсутствии бездействия в обеспечении истца жилым помещением специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, не могут быть приняты во
внимание в связи со следующим.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено
право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию
социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской
Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24
пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими
самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением
субвенций из федерального бюджета).
В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежащей применению
в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П,
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,
находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или
учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов
профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил
Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание
в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту
жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в
соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются
государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов
Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей,
обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые
являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок) утвержден постановлением
Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П.
Согласно пункту 3 Порядка специализированные жилые
помещения по договорам найма специализированных жилых
помещений предоставляются в соответствии
со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению специализированными жилыми
помещениями (далее - список),
сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и
попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области в области управления государственным
жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).
Для предоставления специализированных жилых
помещений указанные граждане обращаются с
заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в
течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами принимает решение о
предоставлении им жилых
помещений по договору найма специализированного жилого
помещения в соответствии со списком,
сформированным органами опеки и попечительства.
Уполномоченный орган
уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому
предоставляется специализированное жилое
помещение, о принятом решении о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня
принятия соответствующего решения с указанием адреса и даты прибытия для
оформления договора.
Договор найма специализированного жилого
помещения заключается в течение 15
рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом решения о предоставлении специализированного жилого
помещения сроком на 5 лет и является основанием для вселения
указанных граждан в предоставленные жилые помещения.
Как установлено материалами дела и не оспаривается
ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения не выполнены. В связи с этим, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об удовлетворении требований Кабановой А.С.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу
доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 ноября 2022 года с учетом определения
судьи от 9 января 2023 года об исправлении описки оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2023
