УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-006725-64
Судья Анциферова Н.Л. Дело № 33-1094/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
1 марта 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Государственного учреждения -
Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31 октября 2022 года, с
учетом определения того же суда от 8 декабря 2022 года об исправлении описки,
по гражданскому делу № 2-4983/2022 , по которому постановлено:
исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска,
действующего в интересах несовершеннолетней Шевцовой Арины Антоновны, к
Государственному учреждению - Отделению
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании
решения незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную
денежную выплату на ребенка от восьми до семнадцати лет удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного
фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить Шевцову Антону
Васильевичу ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до
семнадцати лет, с 6 мая 2022 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Макейкиной Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска, действующий в
интересах несовершеннолетней Шевцовой А.А., обратился в суд с иском к
Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по
Ульяновской области (в настоящее время Отделение фонда пенсионного и
социального страхования РФ по Ульяновской области) признании решения
незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную
выплату на ребенка от восьми до семнадцати лет.
Требования мотивированы тем, что проведенной по обращению Шевцова А.В.
проверкой, установлено нарушение прав его семьи, выразившееся в отказе
ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от
восьми до семнадцати лет. В обоснование принятого 08.06.2022 пенсионным органом
решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, ответчик произвел расчет
среднедушевого дохода семьи Шевцова А.В. за
период с 01.02.2021 по 31.01.2022, который составил 14 155, 20 руб., что превышает
установленную на территории Ульяновской области величину прожиточного минимума.
Считает, что пенсионным органом в сумму доходов семьи Шевцова А.В. неправомерно
включены единовременные денежные выплаты гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, на общую сумму 100 000 руб., а также мера социальной
поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ежедневное горячее разовое
питание. Указанная адресная помощь семье Шевцова А.В. предоставлена на
основании распоряжения Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области от 31.08.2021 № 1335-р в размере
50 000 руб. и на основании постановления администрации г. Ульяновска от
23.08.2021 № 1231 в размере 50 000 руб. в связи с произошедшим 18.07.2021
пожаром в доме по месту жительства заявителя по адресу: г. Ульяновск, ул.
Первомайская, д.37 и при расчете
среднедушевого дохода семьи за расчетный период учету не подлежит. Ежемесячная
денежная выплата на ежедневное разовое питание во время образовательного
процесса определена постановлением администрации г. Ульяновска от 25.06.2013 №
2739 «Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки граждан,
постоянно или преимущественно проживающих в МО «город Ульяновск», имеющих
детей» как мера социальной поддержки, её предоставление осуществляется по
выбору заявителя путем перечисления денежных средств на счет либо в наличной
форме. Ежемесячная денежная выплата на ежедневное горячее разовое питание,
получаемая в натуральном виде, в доход семьи также включению не подлежит. При
исключении указанных сумм доход семьи Шевцова А.В. за расчетный период с
01.02.2021 по 31.01.2022 составит 722 690, 87 руб., а среднедушевой доход
равен 12 044, 85 руб., что ниже установленной постановлением Правительства
Ульяновской области от 30.08.2021 № 403-П (в редакции от 30.05.2022) «Об
установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2022 год»
величины прожиточного минимума в Ульяновской области.
Просил признать незаконным решение ГУ - Отделение
Пенсионного Фонда РФ по Ульяновской области об отказе в назначении и выплате
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от
08.06.2022, обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ульяновской области
принять решение о назначении и выплате Шевцову А.В. ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет - Шевцову А.А., 21.09.2008 года
рождения, выплатить Шевцову А.В. ежемесячное пособие в возрасте от 8 до 17 лет
на Шевцову А.А., 21.09.2008 года рождения, с 06.05.2022, а в дальнейшем
выплачивать в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение -
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его
отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Ссылаясь на п.37
«Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет», утвержденных Постановление
Правительства РФ от 09.04.2022 №630, указывает, что заявителем не было представлено доказательств
того, что единовременная материальная помощь в сумме 100 000 руб., была
представлена в связи со стихийным бедствием, либо другими чрезвычайными
обстоятельствами. Полагает, что пожар по месту жительства к таковым не
относится.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц,
извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует
каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита
института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного
воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми
обязанности заботиться о родителях.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Шевцов А.В. и Шевцова Ю.Э. состоят
в зарегистрированном браке с 11.08.2007 (л.д. 124, т.1).
От брака имеют несовершеннолетних детей Шевцову А.А.,
21.09.2008 года рождения, Шевцова А.А., 21.09.2008 года рождения ( л.д.122,123,
т.1).
Шевцовым А.В. установлено отцовство в отношении Шевцова
В.А., 15.07.2004 года рождения ( л.д. 125, 224, т.1). Семья Шевцова А.В.
является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи (
л.д. 223, т.1).
Шевцов А.В. неоднократно обращался к ответчику с заявлением
о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17
лет, в чем ему было отказано.
02.06.2022 Шевцов А.В. обратился к ответчику с заявлением о
предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17
лет.
Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской
области от 08.06.2022 № 0001.001560/2022-0064682 Шевцову А.В. отказано в
назначении пособия по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи
над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте
РФ на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Как указано в комментарии к принятому решению: размер
прожиточного минимума на душу населения в регионе – 12 388 руб. С
01.02.2021 по 31.01.2022 среднедушевой доход семьи 14 154 руб. 98 коп.
(849 299,37 / 12 месяцев / количество членов семьи (5 чел)) ( л.д. 31,
т.1).
При расчете среднедушевого дохода семьи Шевцова А.В.
(расчетный период с 01.02.2021 по 31.01.2022) ОПФР по Ульяновской области
учтены доходы семьи на сумму 849 312, 55 руб., из которых: - 512 526, 22
руб. - вознаграждение, полученное супругой Шевцова А.В., Шевцовой Ю.Э. за
выполнение трудовых или иных обязанностей; - 192 207, 27 руб. - вознаграждение,
полученное Шевцовым А.В. за выполнение трудовых или иных обязанностей; - 137,
16 руб. - суммы доходов в виде процентов, полученных по вкладам (расчетным
счетам) Шевцовой Ю.Э.; - компенсация родительской платы за присмотр и уход за
ребенком, осваивающим образовательную программу дошкольного образования в организации,
осуществляющей образовательную деятельность - 5674, 90 руб.; - мера социальной
поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ежедневное горячее разовое
питание - 26 621, 38 руб.; - пособие по временной нетрудоспособности - 1408, 94
руб.; - единовременная денежная выплата гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации - 100 000 руб.; - ежемесячная денежная компенсация расходов
на оплату коммунальных услуг - 10 411, 28 руб.; - ежегодная выплата на
приобретение школьной формы и спортивной одежды - 6000 руб.
Прокурор, полагая отказ в предоставлении Шевцову А.В.,
заявленной меры социальной поддержки незаконным, обратился в суд с данным
иском.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд правильно
установил юридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку
представленным в суд доказательствам и применил закон, подлежащий
применению, удовлетворил заявленные требования.
При этом, суд обоснованно исходил из следующего.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской
Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на
Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона,
других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды
материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения
настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться
соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от
31.03.2022 №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1
апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте
от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке
гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской
Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.04.2022
№ 191-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет»
устанавливается право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от восьми до семнадцати лет.
Данная мера поддержки распространяется на одного из
родителей или иного законного представителя ребенка, являющегося гражданином
Российской Федерации и проживающего на территории Ульяновской области, при этом
указанное право возникает в случае, если ребенок является гражданином
Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет установлены
постановлением Правительства Ульяновской области от 19.04.2022 № 191-П.
Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 630
утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной
денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня
документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной
выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении.
В силу п. 5 Основных требований ежемесячная денежная выплата
осуществляется в размере 50, 75 и 100 % величины прожиточного минимума для
детей, установленной в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением
ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического
проживания, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного
минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на
дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства
(пребывания) или фактического проживания.
В соответствии с п. 8 Основных требований, ежемесячная
денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но
не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев.
Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по
истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.
Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц
независимо от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце
или даты обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (п. 10 Основных
требований).
Согласно п. 33 Основных требований среднедушевой доход семьи
для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы
доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в
случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12
календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи
заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной
двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов
семьи.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в
соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Основных требований).
В п. 32 Основных требований к порядку и условиям
предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17
лет указаны виды доходов, полученные в денежной форме, которые учитываются при
расчете среднедушевого дохода семьи.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной
денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за
последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов
(сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев),
предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о
назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы
доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 33
основных требований).
В соответствии с пп. «б» п. 23 Основных требований
основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются, в том
числе, превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного
минимума на душу населения.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
30.08.2021 № 403-П (в редакции от 30.05.2022) «Об установлении величины
прожиточного минимума в Ульяновской области на 2022 год» величина прожиточного
минимума в Ульяновской области на 2022 год в расчете на душу населения -
12 388 руб.
В силу абз. 9 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуация -
обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности
гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
24.03.2016 № 119-П «О некоторых вопросах оказания адресной материальной помощи»
установлено, что единовременная денежная выплата предоставляется в качестве
адресной материальной помощи проживающим или пребывающим на территории
Ульяновской области семьям граждан Российской Федерации или одиноким гражданам
Российской Федерации, находящимся по независящим от них причинам в трудной жизненной
ситуации, в целях преодоления такой ситуации.
Причинами возникновения трудной жизненной ситуации
признаются обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность семьи или
одинокого гражданина, в том числе, утрата или повреждение жилого помещения, находящегося
на территории Ульяновской области, в результате пожара или иной чрезвычайной
ситуации природного или техногенного характера, которое являлось или является
единственным имеющимся жилым помещением.
Как установлено судом первой инстанции, 18.07.2021 по адресу:
г.Ульяновск, ул. Первомайская, д. 37, произошел пожар. В результате пожара от
воздействия огня и высокой температуры, помещения и кровля данного жилого дома,
подверглись термическому воздействию. Часть дома, принадлежащего Шевцову А.В.,
а именно внутренняя отделка, мебель, бытовая техника и б/у вещи повреждены и
частично уничтожены в результате пролива водой, что подтверждается информацией
отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску УНД и
ПР МЧС России по Ульяновской области ( л.д. 42, т.2).
30.07.2021 Шевцов А.В. обращался за предоставлением его
семье адресной материальной помощи в связи с произошедшим пожаром (л.д.
210-212, т.1).
Распоряжением Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области № 1335-р от 31.08.2021,
Шевцову А.В. оказана адресная материальная помощь в размере 50 000 руб. (
л.д. 208-209, т.1).
На основании постановления № 1231 от 23.08.2021, решением
общественной комиссии по оказанию адресной материальной помощи гражданам,
проживающим на территории муниципального образования «город Ульяновск»
50 000 руб. из средств бюджета муниципального образования «город
Ульяновск».
Суд правомерно указал, что данные выплаты направлены на
частичное возмещение вреда, причиненного семье истца пожаром.
Проанализировав
обстоятельства дела в совокупности с вышеуказанными нормами права, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что единовременная денежная
выплата гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - 100 000 руб.,
предоставленная истцу в связи с чрезвычайной ситуацией, пожаром не подлежит
включению в расчет среднедушевого дохода
семьи Шевцова А.В. для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 8 до 17 лет.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 25.06.2013 №
2739 был утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан,
постоянно или преимущественно проживающих в муниципальном образовании «город Ульяновск»,
согласно которому мера социальной поддержки малообеспеченных семей, многодетных
семей и семей, находящихся в социально опасном положении, чьи дети обучаются в
муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории
муниципального образования «город Ульяновск» в виде ежемесячной денежной
выплаты на ежедневное горячее разовое питание во время образовательного
процесса предоставляется в размере, установленном строкой 2.6 раздела 2
Программы дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в
муниципальном образовании «город Ульяновск» «Забота», утвержденной решением
Ульяновской Городской Думы от 21.12.2012 № 223 «Об утверждении Программы
дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в
муниципальном образовании «город Ульяновск».
Исходя из положений ч. 1 ст. 37 Закона об образовании
питание детей, обучающихся в школах, организуется непосредственно данными
учреждениями. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет
бюджетных средств и иных предусмотренных законодательством источников
финансирования, независимо от режима обучения детей в школе (1-й или 2-й
смены).
При
таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно исключил из подсчета среднедушевого
дохода семьи истца денежные средства на горячее разовое питание во время
образовательного процесса, которое предоставляется в натуральной форме в
образовательном учреждении.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что Шевцову А.В. необоснованно было отказано в
спорной выплате на ребенка от 8 до 17 лет, так как размер среднедушевого дохода
семьи Шевцова А.В. за период, подлежащий оценке, не превышал величину
прожиточного минимума на душу населения.
Доводы
апелляционной жалобы не содержат сведений о допущенных судом первой инстанции
существенных нарушениях норм материального права или норм процессуального
права, повлиявших на исход дела, а выражают несогласие с их выводами и по своей
сути сводятся к иному толкованию норм материального права.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31 октября
2022 года, с учетом определения того же суда от 8 декабря 2022 года об
исправлении описки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 марта
2023 года.
