УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0011-02-2022-000595-26
Судья Лапшова С.А. Дело №
33-1015/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14 февраля 2023
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.,
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Государственного учреждения
– Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области на решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 17 ноября 2022 года, по гражданскому делу
№2-2-375/2022, по которому постановлено:
исковые требования
Стожаровой Светланы Михайловны к
Государственному учреждению – Отделение
Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ульяновской области
удовлетворить.
Обязать Государственное
учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить Стожаровой
Светлане Михайловне с 21 августа 2022
года пенсию по старости с уменьшением
пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Стожаровой
С.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Стожарова С.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению –
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (в настоящее время –
Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области) о назначении досрочной пенсии по старости в связи
проживанием в зоне с льготным
социально-экономическим статусом.
Требования мотивировала тем, что 15 августа 2022 года она
обратилась в Государственное учреждение
– Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением
назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного
пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на
территории с льготным социально-экономическим статусом, - в селе Бекетовка
Вешкаймского района, в период с 01.01.1986 по 31.01.1998. Решением ответчика от 26.09.2022 №175526/22 ей отказано в
назначении досрочной пенсии со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне
со льготным социально-экономическим статусом.
При этом период с 29.06.1989
по 03.12.1993 не был включен в период ее постоянного проживания в зоне со льготным социально – экономическим статусом.
Также основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный
пункт, в котором она проживала с 01.01.1986
- с. Бекетовка не поименовано в Перечне населенных пунктов Вешкаймского
района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным
распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, а именно: к зоне с льготным
социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населенные
пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. В то же время, фактически на
территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 населенный
пункт, в наименовании которого имелось слово Бекетовка, существовал только один
- село Бекетовка, никакой Большой Бекетовки и Малой Бекетовки не существовало,
что подтверждается архивной справкой № 950 от 08.12.2016, архивной справкой от
17.02.2017 № 04-14/252, справочниками административно-территориального деления
Ульяновской области, официальными печатными источниками «Население Ульяновской
области. Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление
«О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории
области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 № 270, в котором
содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания
с льготным социально-экономическим статусом, в том числе село Бекетовка
Вешкаймского района. Перечень населенных пунктов, относящихся к территории
радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от
28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №
557-р, утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем
неточность невозможно. С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден
новый перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты
Большая Бекетовка, Малая Бекетовка, Бекетовка в нем отсутствовали. Считает, что
неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов
Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения,
утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237 (в редакции
распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р) не должна лишать ее права на досрочное
пенсионное обеспечение, и периоды ее проживания (работы) в селе Бекетовка
с 01.01.1986 по 31.01.1998 должны
учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением
пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным
социально - экономическим статусом. Факт ее проживания (работы) на территории
села Бекетовка в период с 01.01.1986 по
31.08.1987 и с 03.12.1993 по
31.01.1998 подтверждается справками из
администрации МО «Бекетовское сельское
поселение», справками из МОУ
Бекетовская средняя школа, копиями
домовых книг и трудовой книжки. В период
с 29.06.1989 по 03.12.1993 общей
продолжительностью 4 года 5 месяцев она постоянно проживала на ул. Центральная, д. 54 в с.
Бекетовка Вешкаймского района
Ульяновской области. При этом, с 15.08.1989 до 01.10.2001 она работала в Старо-Погореловской школе,
расположенной в соседнем селе Старое Погорелово, куда она каждый день ездила на
работу из с. Бекетовка. С июля 1992 года она находилась в декретном
отпуске, с 6 октября 1992 года ей был
предоставлен отпуск по уходу за ребенком. Факт ее постоянного проживания в с.
Бекетовка в указанный период подтверждается справками администрации МО «Бекетовское сельское поселение», копиями домовых и похозяйственных книг,
справками из МОУ Бекетовская средняя
школа, копией трудовой книжки, справкой
из ЗАГСа о рождении, показаниями свидетелей. Считает, что имеет право
на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года.
Просила суд обязать ответчика назначить ей с 21 августа 2022
года пенсию по старости со снижением
пенсионного возраста в соответствии со статьей
34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области выражает несогласие с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении иска.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела. Не дана надлежащая оценка доказательствам по делу. Указывает, что
Стожарова С.М. в период с 01.09.1987 по 28.06.1989 обучалась в *** и фактически
находилась вне зоны проживания с льготным социально экономическим статусом. В
период с 15.08.1989 по 01.10.2001 она осуществляла трудовую деятельность в ***
с.Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области, не поименованном в
Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного
загрязнения. Село Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области так же не
поименовано в указанном Перечне. Документы, подтверждающие проживание истицы в
период с 29.06.1989 по 03.12.1993 в с.Бекетовка, на которые ссылается суд, не
были представлены в пенсионный орган.
В возражениях на апелляционную жалобу Стожарова С.М. считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»
право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет,
и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на
территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,
назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на
1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 указанного закона
первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями
32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или
проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному
загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня
1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента
переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством
Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
На основании ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся
радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона
отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона
проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся
в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с
учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации
не реже чем один раз в пять лет.
Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (в ред.
Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р) с. Большая Бекетовка и с.
Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области включен в перечень
населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с
льготным социально-экономическим статусом.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 с 1 февраля 1998
года статус сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района
Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.
Судом первой инстанции на основании совокупности
представленных доказательств установлено, что в Распоряжении Правительства РФ
от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населенных пунктов,
относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села Большая Бекетовка и
Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых
годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 года) и
до настоящего времени, фактически и
юридически не существовали в качестве самостоятельных населенных пунктов, находились в составе одного села - села Бекетовка (без разделения на
Малую или Большую Бекетовку), в связи с
чем именно жители села Бекетовка Вешкаймского
района Ульяновской области имели (имеют)
право на меры социальной поддержки в связи с катастрофой на
Чернобыльской АЭС, и имеют право на
снижение пенсионного возраста в связи
с проживанием в указанном селе в период
с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным
социально-экономическим статусом.
Материалами дела установлено,
что 15.08.2022 Стожарова С.М. обратилась в ГУ- ОПФР по Ульяновской области с
заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Законом РФ
от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п. 1 ч. 1 ст. 32
Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 26.09.2022 № 175526/22 Стожаровой С.М.
в назначении пенсии было отказано со ссылкой на отсутствие подтверждения факта
проживания истца на территории зоны со льготным
социально-экономическим статусом. В Перечне населенных пунктов, относящихся к
территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением
Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ
от 05.04.1993 № 557-р, нет населенного пункта Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истица,
документально не подтвержден период проживания в зоне с льготным социально -
экономическим статусом с 29.06.1989 по
03.12.1993.
Не согласившись с отказом ответчика, Стожарова С.М. обратилась
в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования Стожаровой С.М., суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую
оценку представленным доказательствам в их совокупности и верно применил закон,
подлежащий применению.
Из материалов дела следует, что Стожарова С.М. с
26.04.1986 до 31.08.1987 и
с 29.06.1989 по 31.01.1998 была
зарегистрирована и проживала в с. Бекетовка
Вешкаймского района Ульяновской
области.
Периоды проживания
истицы в с. Бекетовка Вешкаймского
района Ульяновской области с 26.04.1986
по 31.08.1987 и с 03.12.1993 по 31.01.1998
ответчиком не оспариваются.
Согласно копий похозяйственных книг №1 за 1986 - 1990 годы, №1 за 1991 -1995 годы Бекетовского сельского Совета народных депутатов, справок муниципального учреждения
Администрация МО «Бекетовское
сельское поселение» от 16.11.2022 №300,
от 04.10.2022 №184 Стожарова
С.М. проживала в с. Бекетовка
Вешкаймского района Ульяновской области с 29.06.1989 до 03.12.1993.
В суде первой инстанции, допрошенные в качестве свидетелей Б***
Е.В., С*** Л.С. подтвердили факт проживания Стожаровой С.М. после
окончания *** в доме родителей в с.Бекетовка Вешкаймского
района Ульяновской области в период её работы в *** села Старое Погорелово с
1989 по 1990 годы, на работу она ходила из с. Бекетовка. Указали, что
после вступления в брак она продолжала жить с мужем в доме родителей до
1998 года. Когда она проживала в с. Бекетовка, у нее родился
ребенок, затем она с мужем и ребенком
переехала в с. Старое Погорелово.
Согласно представленной
истцом медицинской справки
следует, что ее ребенок С*** С*** в период с 21.07.1993 по 29.07.1993 находился на стационарном лечении в
Вешкаймской районной больнице.
При этом, местом жительства указано с. Бекетовка.
Судом установлено, что в спорный период с 29.06.1989 по
03.12.1993, Стожарова С.М. проживала на территории с.Бекетовка Вешкаймского
района Ульяновской области.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел
к правомерному выводу, что истица имеет право на снижение пенсионного возраста
в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на один год в связи с
проживанием в населенном пункте, относящемся
к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению и на один год за каждые 4 года проживания в
зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть всего на три года.
Установив, что страховой стаж Стожаровой С.М. составляет
более, чем требуемые 15 лет и, учитывая, что истица имеет право на досрочное назначение ей пенсии по старости, при достижении возраста
52 года, которого она достигла 21 августа
2022 года, суд обоснованно пришел к выводу, о том, что указанная пенсия
должна быть ей назначена с момента, когда данное право у неё возникло, то есть
с 21 августа 2022 года.
Приведенные
пенсионным органом в апелляционной жалобе доводы о том, что истец не подтвердил
надлежащими доказательствами факт постоянного проживания на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом, являлись предметом
исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с
выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, и направлены на
иную оценку доказательств по делу.
Выводы
суда первой инстанции подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном
выше правовом регулировании спорных отношений, установленных судом
обстоятельствах.
Судебная
коллегия отмечает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически
повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении истцу пенсии по
старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, они были
предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в
решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Нарушения
судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части
четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда
первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не
установлено.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Майнского районного суда Ульяновской области от 17 ноября 2022 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Майнский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2023 года.
