У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-008644-14
Судья Жилкина А.А.
Дело № 33а-978/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
28 февраля 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 сентября 2022 года по делу №
2а-978/2022, по которому постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска к
администрации г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным
п. 2 постановления администрации города Ульяновска № 901 от 16.06.2020 «О признании
многоквартирного дома №*** по ул. *** в Л*** районе города Ульяновска аварийным
и подлежащим сносу».
Обязать
администрацию города Ульяновска не позднее 6 месяцев со дня вступления решения
суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения
жильцов аварийного дома №*** по ул. *** г. Ульяновска путем внесения
соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от
16.06.2020 № 901.
Заслушав
доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,
пояснения Азаровой Л.П., Алиевой Ф.Ш., Волковой Т.А., Голубковой О.А., Поповой
М.С., Тиховой О.А., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о
признании незаконным постановления администрации города Ульяновска в части
установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме,
возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и
отселения граждан из аварийного дома.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска была проведена
проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и
сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено, что
многоквартирный жилой дом по ул. ***, *** в г. Ульяновске был признан аварийным
и подлежащим сносу после 01.01.2017.
Постановлением
администрации города Ульяновска № 901 от 16.06.2020 «О признании многоквартирного дома №***
по ул. *** г. Ульяновска аварийным и подлежащим сносу» срок отселения для
указанного дома установлен до 31.12.2029.
Поскольку дальнейшая
эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их
жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации
г. Ульяновска об установлении срока отселения граждан из указанного
многоквартирного дома до 31.12.2029 нарушает права граждан на благоприятную
среду проживания. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к
расселению дома с его последующим сносом в разумный срок.
Установление
длительного срока до 31.12.2029 для сноса многоквартирного дома посягает на
интересы неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей помещений
многоквартирного дома, членов их семей, не отвечает принципу разумности, а
также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного
дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их
жизни и здоровью.
Прокурор просил суд
признать незаконным постановление администрации города Ульяновска № 901 от
16.06.2020 «О признании многоквартирного дома №*** по ул. *** г. Ульяновска
аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов,
проживающих в многоквартирном расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. ***,
д. ***, до 31.12.2029, обязать администрацию города Ульяновска установить
разумные сроки отселения из него жителей.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Проектный комплекс «Интеграл»,
Тихова О.А., Кожухов А.А., Голубкова О.А., Волкова Т.А., Хорошавин С.В.,
Хорошавина Н.В., Нефедов А.В., Уба Е.Ю.,
Гаврилова Ю.Ю., Гаврилов Ю.И., Азаров А.А., Азарова Л.П., Азаров
А.Н., Попова М.С., Попов Е.И.,
Алеева Ф.Ш., Тибаева Н.И., Тибаева К.Н.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении
административного иска.
В обоснование жалобы указывает, что конкретные сроки, в
которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не
установлены. Жилищным кодексом РФ также не установлены требования о
незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного жилого дома
аварийным и подлежащим сносу.
Ссылаясь на Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за II
квартал 2009 года, п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, Положение,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указывает, что
определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией
органа местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу Попова М.С.,
Гаврилова Н.М., Голубкова О.А. просят
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.308 КАС РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При рассмотрении апелляционных жалобы,
представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во
всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1
статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта
суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по
административному делу (глава 17
КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1
- 4 части 1,
часть 2
статьи 196 КАС РФ) (п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде
апелляционной инстанции»).
Принятие судом решения о правах и об
обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является
безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, на что прямо
указано в п.4 ч.1 ст.
310 КАС РФ.
Согласно материалам
дела, судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Тихова
О.А., Кожухов А.А., Голубкова О.А., Волкова Т.А., Хорошавин С.В., Хорошавина
Н.В., Нефедов А.В., Уба Е.Ю., Гаврилова
Ю.Ю., Гаврилов Ю.И., Азаров А.А., Азарова Л.П., Азаров А.Н., Попова М.С., Попов
Е.И., Алеева Ф.Ш., Тибаева Н.И., Тибаева К.Н. – собственники жилых помещений,
расположенных в доме №*** по ул.*** в г.Ульяновске.
Между тем, из
материалов дела следует, что квартиры №6, №7, №12 дома №*** по ул. *** в г.
Ульяновске являются муниципальной собственностью, а состав нанимателей и лиц,
проживающих в квартирах по социальному найму, судом установлен не был.
Указанные лица к участию в деле не привлечены.
Наличие таких лиц
было установлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции, куда
явились лица: ***., проживающая в квартире №6, ***., проживающая в квартире №7,
***., проживающая в квартире №12, не привлеченные судом к участию в деле.
Таким образом, суд
первой инстанции рассмотрел административное дело, не установив круг лиц, чьи
права и законные интересы затрагиваются рассмотрением настоящего дела, и не
привлек таких лиц к участию в деле.
На основании изложенного, в соответствии с п.3 ст.309
КАС РФ, обжалованное решение суда подлежит безусловной отмене, а
административное дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом
рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить
обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного административного
дела, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства,
правильно определить круг лиц, участвующих в деле, их процессуальный статус,
надлежащим образом и заблаговременно известить лиц, участвующих в деле, о
времени и месте рассмотрения дела, принять решение в соответствии с нормами
материального и процессуального права, с учетом установленных обстоятельств по
делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями
309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 26 сентября 2022 года отменить, дело направить в
Ленинский районный суд г. Ульяновска на новое рассмотрение.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 01.03.2023
