УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2022-006447-69
Судья Зубрилина Е.А.
Дело № 33-535/2023(33-5978/2022)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 1
февраля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Богомолова С.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 17 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-3705/2022, по
которому постановлено:
исковые требования Ворыпаева
Олега Степановича к Отделению Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области о
признании решения об отказе в перерасчете незаконным, установлении факта
принадлежности документа, обязании ответчика произвести перерасчет ежемесячной
доплаты удовлетворить частично.
Признать решение об отказе в
перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии №67582/22 от 05.07.2022 незаконным.
Обязать отделение
Пенсионного Фонда РФ по Ульяновской произвести Ворыпаеву Олегу Степановичу, СНИЛС
*** перерасчет
ежемесячной доплаты к пенсии с учетом справки о заработной платы за период
работы в *** с 01.01.1982 по 31.12.1986, с учетом наиболее выгодного варианта,
который
приходится на период с марта 1982 по февраль 1987 года, начиная с 28.03.2022.
В удовлетворении остальных
требований Ворыпаева Олега Степановича отказать.
Данное решение суда по
вступлении его в законную силу является основанием для перерасчета Ворыпаеву
Олегу Степановичу ежемесячной доплаты к пенсии.
Заслушав доклад судьи Богомолова С.В., объяснения Ворыпаева
О.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ворыпаев О.С. обратился в
суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Отделению
Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (в
настоящее время – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области) о признании решения об отказе в перерасчете
незаконным, установлении факта принадлежности документа, обязании ответчика
произвести перерасчет ежемесячной доплаты, индексации присужденных сумм.
В обоснование заявленных
требований указал,
что ему с 01.06.2011 назначена пенсия как
члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации, а также доплата к
пенсии с 01.08.2011 на основании решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска.
28.03.2022 он обратился к ответчику за
перерасчетом ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с федеральным
законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О
дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации», представив архивную справку о заработной плате от
04.10.1999 № 330310 за период работы с 01.01.1982 по 31.12.1986 в качестве
основания произведения перерасчета.
Решением пенсионного
органа от 05.07.2022
№ 67582/22 ему было отказано в произведении перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии,
поскольку документ о стаже, справка, находилась в пенсионном деле,
представленном заявителем лично при обращении в пенсионный орган.
Поскольку на момент
обращения истца действовало Соглашение «О гарантиях прав граждан государств -
участников содружества независимых государств в области пенсионного
обеспечения» от 13.03.1992 считает, что все документы, которые были переданы
ему при переезде из пенсионного органа Туркменистана должны быть приняты во
внимание. При назначении доплаты пенсионным органом была принята справка о
доходах истца с меньшим доходом, что повлекло нарушение его
пенсионных прав, поскольку размер произведенных выплат уменьшился.
С
учетом уточненных исковых требований, просил признать решение
ответчика №
67582/22 от 05.07.2022 об отказе в перерасчете размера ежемесячной доплаты к
пенсии незаконным,
установить
факт принадлежности ему документа – справки о заработной плате
за период работы в *** с 01.01.1982 по 31.12.1986, обязать ответчика произвести
перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с учетом указанной справки, произвести
индексацию присужденных сумм на день исполнения решения суда.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное Учреждение -
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (в
настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области) не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, считает, что сведения,
содержащиеся в документах о трудовой стаже и заработке, приобретенным на
территории иностранного государства или выданные им после распада СССР, могут
быть учтены только после подтверждения. Поскольку пенсионное дело из Республики
Туркменистан было представлено истцом в пенсионный орган лично, то справка о
заработной плате за период с 01.01.1982 по 31.12.1986 подлежит проверке, а
сведения, содержащиеся в ней подтверждению. Считает, что суд не принял во
внимание, что документы о стаже работы и заработке, представляемые из
государств – бывших республик СССР, должны быть оформлены в соответствии с
законодательством Российской Федерации, и содержать все установленные
реквизиты. Ссылаясь на Порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии, а также
перерасчета её размера, который производится в соответствии с положениями
статьи 2 Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном
обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»,
считает, что перерасчет истцу может быть произведен только с 01.05.2022,
поскольку с заявлением о перерасчете размера выплачиваемой ежемесячной доплаты
он обратился 28.03.2022.
В возражениях на апелляционную жалобу Ворыпаев О.С. считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
Выслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Судом установлено и следует
из материалов дела, что Ворыпаев О.С., зарегистрированный по месту жительства в г.
Ульяновске с 22.08.2011, ранее
проживал и получал пенсию по выслуге лет на территории Туркменистана по 31.05.2011.
Решением
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19.04.2012 по делу № 2-731/2012 на
Управление
Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области возложена обязанность назначить Ворыпаеву О.С. пенсию по старости как
члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации с 01 июня 2011 года, а также доплату к пенсии с
01 августа 2011 года (л.д. 77-79).
Как
следует из пенсионного дела истца указанное выше решение суда пенсионным
органом фактически исполнено, пенсия и доплата были ему назначены и
выплачиваются с указанных дат.
28.03.2022
Ворыпаев О.С. обратился
к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии, установленной
в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О
дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации», представив в качестве основания произведения перерасчета
архивную справку о заработной плате от
04.10.1999 № 330310 за период работы с 01.01.1982 по 31.12.1986 в ***.
Решением ответчика
от 05.07.2022 №
67582/22 ему было отказано в произведении перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии,
поскольку документы о стаже и заработке, в том числе справка о
заработной плате за период работы в *** с 01.01.1982 по
31.12.1986 находилась в пенсионном деле, представленном заявителем лично при переезде
из Туркменистана в Российскую Федерацию, в связи с этим они подлежат проверке.
Отделением неоднократно направлялись запросы в пенсионный фонд Туркменистана об
оказании содействия в истребовании и предоставлении сведений о заработной плате
за спорный период, на которые до настоящего времени ответы не поступили.
Частично
удовлетворяя исковые требования, суд посчитал, что указанная справка является
надлежащим документом о заработке истца за спорный период, который влияет на
размер доплаты к пенсии, как следствие признал решение ответчика об отказе в
перерасчете незаконным и возложил обязанность произвести истцу перерасчет
размера доплаты к пенсии с учетом заработка за наиболее выгодный период с марта 1982 по февраль 1987 года.
В
остальной части в иске было отказано. В той части, в которой в иске было
отказано, решение суда не обжалуется.
По мнению судебной коллегии,
вывод суда о наличии у истца права на перерасчет доплаты к пенсии по
заявленному им основанию, является законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 1
Федерального закона от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном
обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (далее
также – Закон № 155-ФЗ) члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее -
члены летных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к
пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями,
использующими труд членов летных экипажей, в Фонд пенсионного и социального
страхования Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).
В соответствии частью 1
статьи 2 Закона № 155-ФЗ размер доплаты к пенсии определяется по формуле:
РД = СЗП x (ЗР / ЗП) x К x
(СВ / СВД),
где РД - размер доплаты к
пенсии;
СЗП - среднемесячная
заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30
сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий,
утвержденная Правительством Российской Федерации, последовательно увеличенная
на все годовые индексы
роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, определенные
Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года -
на годовые индексы роста среднемесячной заработной платы в Российской
Федерации, утверждаемые Правительством Российской Федерации в целях реализации
настоящего Федерального закона;
ЗР - среднемесячный
заработок члена летного экипажа за время летной работы в должности, дающей
право на назначение доплаты к пенсии, исчисленный по его выбору за 24 последних
месяца указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы;
ЗП - среднемесячная
заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
К - коэффициент, учитывающий
долю среднемесячного заработка члена летного экипажа, полагающуюся в
зависимости от продолжительности выслуги, из которой исчисляется доплата к
пенсии. Коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного
экипажа, при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин в должности
члена летного экипажа составляет 0,55. За каждый полный год, проработанный
сверх указанной выслуги лет, коэффициент, учитывающий долю среднемесячного
заработка члена летного экипажа, при наличии выслуги увеличивается на 0,01, но
не должен превышать 0,75. При выслуге от 20 до 25 лет у мужчин и от 15 до 20
лет у женщин в должности члена летного экипажа при условии, что лица,
замещающие указанные должности, имеют право на установление пенсии в связи с
оставлением летной работы по состоянию здоровья, коэффициент, учитывающий долю
среднемесячного заработка члена летного экипажа, при выслуге, недостающей до 25
лет у мужчин и 20 лет у женщин, уменьшается на 0,02 за каждый год, в том числе
неполный;
СВ - среднемесячная сумма
взносов, пеней и штрафов, фактически поступивших в бюджет Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации в предшествующем квартале от
плательщиков взносов;
СВД - сумма средств,
необходимых для финансового обеспечения расходов на выплату доплаты к пенсии на
начало выплатного периода.
При
определении размера доплаты к пенсии отношение среднемесячного заработка члена
летного экипажа воздушного судна гражданской авиации за время летной работы в
должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, за 24 последних месяца
указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы, к среднемесячной
заработной плате в стране за тот же период учитывается в размере не свыше 5
(часть 3 статьи 2 Закона № 155-ФЗ).
Согласно
частей 6 и 7 статьи 2 Закона № 155-ФЗ обращение за назначением (перерасчетом
размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, рассмотрение
указанных обращений производятся в порядке, аналогичном порядку, определенному
Федеральным законом
от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если иное не
предусмотрено настоящим Федеральным законом. Размер доплаты к пенсии при
перерасчете ее размера определяется в порядке, установленном настоящей статьей.
Из
материалов пенсионного дела Ворыпаева О.С. следует, что размер доплаты к пенсии
на основании его заявления учтен заработок за период работы с 1987 года по 1991 год, исходя из которого отношение среднемесячного
заработка истца к среднемесячному заработку по России составило 2,603.
Согласно
дополнительным письменным пояснениям ответчика (л.д. 72-76), содержащим соответствующие
расчеты, с учетом информации о заработке Ворыпаева О.С. за период с марта 1982
года по февраль 1987 года, в том числе содержащейся в справе за период
работы в *** с 01.01.1982 по 31.12.1986,
отношение среднемесячного заработка истца к среднемесячному заработку по России
составит 3,218, что приведет к увеличению размера доплаты к пенсии.
Действительно
указанная справка была представлена истцом вместе с пенсионным делом в 2011
году, переданным нарочно из пенсионного органа Таджикистана.
Ссылаясь
на необходимость проверки достоверность содержащихся в справке сведений,
пенсионный орган также указал на сделанные им неоднократные запросы в
пенсионный орган Туркменистана, на которые не были получены ответы.
Однако,
в материалы дела доказательства направления соответствующих запросов ответчиком
не представлено.
Более
того, со стороны ответчика не представлено доказательств невозможности надлежащей
проверки содержащихся в справке сведений начиная с 2011 года.
Сама
же справка, вопреки доводам ответчика, содержит все необходимые сведения и
реквизиты, в том числе данные истца, общий размер его заработка по месяцам,
указание на уполномоченную организацию выдавшую справку и лицо ее подписавшее,
подпись уполномоченного лица и печать организации.
В
свою очередь, ссылаясь на необходимость оформления подобных документов в
соответствии с требованиями российского законодательства, ответчиком не
приведены конкретные его нормы, действующие на момент выдачи справки и
назначения истцу пенсии с доплатой, которым, по его мнению, справка не
соответствует, что позволяло бы усомниться в ее подлинности и достоверности
содержащихся в ней сведений.
При
этом ответчик, обосновывая свою позицию в указанной части, ссылается на
Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в г.
Москве 13.03.1992, которое денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 №
175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан
государств - участников Содружества Независимых Государств в области
пенсионного обеспечения».
Вместе
с тем, положения указанного Соглашения не содержали запрета передачи пенсионных
дел, содержащих необходимые для назначения пенсии и доплат документы,
непосредственно через пенсионера, переезжающего на постоянное место жительства
из одного государства-участника в другое, а также необходимости дополнительной
легализации указанных документов.
При
этом судебная коллегия отмечает, что сама по себе не дача ответа на запрос
одного пенсионного органа государства-участника соглашения другим не должна
влиять на реализацию пенсионных прав гражданина и не исключает возможности в
судебном порядке установить факт принадлежности конкретного документа
пенсионеру.
Доводы
апелляционной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, были
предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в
судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
Вместе
с тем, правильно установив наличие у Ворыпаева О.С. права на перерасчет размера
доплаты к пенсии, судом ошибочно сделан вывод о необходимости такого перерасчета
с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть с 28.03.2022.
Согласно
части 2 статьи 2 Закона № 155-ФЗ назначение и выплата (возобновление выплаты)
доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем
порядке:
с 1
мая, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой
(возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов,
влекущее перерасчет, произошли в период с 1 января по 31 марта;
с 1
августа, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой
(возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов,
влекущее перерасчет, произошли в период с 1 апреля по 30 июня;
с 1
ноября, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой
(возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов,
влекущее перерасчет, произошли в период с 1 июля по 30 сентября;
с 1
февраля, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой
(возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов,
влекущее перерасчет, произошли в период с 1 октября по 31 декабря
предшествующего года.
Таким
образом, учитывая, что с соответствующим заявлением истец обратился в
пенсионный орган 28.03.2022, то перерасчет размера доплаты к пенсии должен быть
произведен с 01.05.2022, следовательно, решение в указанной части подлежит
изменению.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17
октября 2022 года изменить в части даты
перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской произвести Ворыпаеву Олегу
Степановичу перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии с начиная с 1 мая
2022 года.
В остальной части апелляционную жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08.02.2023.
