УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0012-01-2022-000892-05
Судья Зимина Н.Г. Дело № 33-778/2023 (33-6228/2022)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск 31 января 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Рыбалко В.И.,
судей Бабойдо И.А., Власовой Е.А.,
при секретаре Болмашновой
А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пименова Андрея Николаевича на
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 26 октября 2022 года
по делу № 2-1-582/2022, по которому постановлено:
исковые требования
Кузнецова Василия Петровича (паспорт ***) к Пименову Андрею Николаевичу
(паспорт ***) о понуждении к ликвидации свалки и объявлении запрета на
дальнейшее складирование отходов удовлетворить.
Обязать Пименова
Андрея Николаевича ликвидировать свалку отходов животноводства, расположенную
на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 220 кв.м.,
расположенном по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Ковыльный, ***.
Объявить запрет
Пименову Андрею Николаевичу на дальнейшее складирование отходов животноводства
на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 220 кв.м,
расположенном по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п.Ковыльный, ***
Взыскать с Пименова
Андрея Николаевича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере
600 руб.
Заслушав доклад
судьи Бабойдо И.А., пояснения Пименова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, Кузнецова В.П., полагавшего необходимым решение суда оставить без
изменения, судебная коллегия
установила:
истец Кузнецов В.П.
обратился в суд с иском к Пименову А.Н. о понуждении к ликвидации свалки и
объявлении запрета на дальнейшее складирование отходов, ссылаясь на то, что он многократно обращался в 2021 году в письменной
форме в администрацию «Новоселкинское сельское поселение», в Федеральную службу
по Ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и
Ульяновской области, в Главное управление МЧС России по Ульяновской области, а
также прокуратуру Мелекесского района Ульяновской области по вопросу
складирования ответчиком навоза вблизи его дома № *** в пос. Ковыльный
Мелекесского района Ульяновской области.
После его обращений
ответчику выписывали предписания убрать навоз с данной территории, в итоге навоз
он убирал, фиксировал данный факт фотоснимком, однако на следующий день снова
складировал продуты жизнедеятельности крупного рогатого скота и свиней, по настоящее время навоз с улицы не убран.
Истец просил суд
обязать ответчика ликвидировать свалку навоза и запретить в дальнейшем
складировать отходы жизнедеятельности его домашнего крупнорогатого скота и
свиней на находящейся на улице
территории.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, привлечены администрация МО «Новоселкинское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, Комитет по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО
«Мелекесский район» Ульяновской области, администрация МО «Мелекесский район»
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Пименов А.Н. просит отменить решение суда в связи с неверным
определением фактических обстоятельств дела и неправильным применением норм
материального и процессуального права.
Не соглашается со
ссылкой суда в решении о том, что им были нарушены положения пункта 6
Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства и выращивания,
утверждённых приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года,
предусматривающие минимальные расстояния от места складирования навоза до
границ соседних земельных участков, так как расстояние от забора ответчика до
противоположного составляет более 15 метров. В его хозяйстве осталась одна свинья
и три маленьких поросёнка.
Обращает внимание в
жалобе на то, что оставшееся у него удобрение необходимо ему для окультуривания
участка, который оформлен в аренду. Излишки удобрения он каждый год продавал в
связи с отсутствием полигона для складирования данных отходов.
Указывает на то, что
сведения, представленные администрацией, являются некорректными, поскольку в
2022 году похозяйственная книга не велась.
Просит отменить
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 26 октября 2022 года.
В возражениях на
апелляционную жалобу Кузнецов В.П. просит решение Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 26 октября 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Поскольку лица, не
явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и
времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
их отсутствие.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела
установлено, что Кузнецов В.П. является одним из собственников жилого дома и земельного
участка по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Ковыльный, ***.
Пименов А.Н.
является собственником земельного участка по адресу: Ульяновская область,
Мелекесский район, п. Ковыльный, ***.
Участки находятся на
территории МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области.
Из материалов дела
следует, что Кузнецов В.П. неоднократно обращался в администрацию МО
«Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области с
заявлениями о незаконном складировании продуктов жизнедеятельности крупного
рогатого скота и свиней Пименовым А.Н.
Решением Совета депутатов
муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области от 21 августа 2018 года №15/32 утверждены Правила
благоустройства территории муниципального образования «Новоселкинское сельское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
Согласно пункту 1.5 названных
Правил на территории поселения запрещается размещение отходов, за исключением
специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, загрязнять
территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать
несанкционированные свалки отходов.
В силу п.2.25.1
Правил собственники домовладений, в том числе используемых для временного
(сезонного) проживания, обязаны складировать отходы в специально оборудованных
местах, производить регулярную уборку от отходов и покос травы на прилегающей к
домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к
дому на прилегающей территории и др.
Пунктом 6 Ветеринарных правил содержания
свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных
приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года №621 (далее – Ветеринарные
правила № 621), установлено, что минимальное расстояние от конструкции стены
или угла помещения для содержания свиней (далее - свиноводческое помещение)
(ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем
участке) до границы соседнего участка при содержании свиней в хозяйствах должно
соответствовать минимальному расстоянию от конструкции стены или угла
свиноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению,
расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка при содержании
свиней в хозяйствах, которое в соответствии с приведенным в таблице № 1
приложением должно составлять не менее 10 метров.
В соответствии с пунктом 10 Ветеринарных
правил навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического
обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.
Согласно п.п. 11, 12
Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его
воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза
России от 21 октября 2020 года №622 (далее – Ветеринарные правила № 622) в
хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в
Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или)
площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных
на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС. Емкость
навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания
навоза рассчитывается исходя из массы экскрементов.
В соответствии с
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом
Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, навоз крупного рогатого скота
свежий, навоз крупного рогатого скота (код 1 12 110 00 00 0) и навоз свиней
(код 1 12 510 00 00 0) отнесены к отходам животноводства.
Факт обращения
Кузнецова В.П. в администрацию муниципального образования «Новоселкинское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрацию МО
«Мелекесский район Ульяновской области», прокуратуру Мелекесского района
Ульяновской области, Федеральную службу
по ветеринарному фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор), Управление
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ульяновской области и в иные органы по поводу
незаконного складирования ответчиком навоза на участке общего пользования
поселения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами (л.д.
15-29) .
Материалами дела
было подтверждено также, что в отношении ответчика Пименова А.Н. компетентными
органами принимались меры административного воздействия в целях пресечения его
действий по складированию навоза в неотведенном для этих целей месте, в том
числе в отношении ответчика было вынесено мировым судьей судебного участка № 2
Мелекесского судебного района Ульяновской области постановление от 28 декабря
2021 года о привлечении к административной ответственности (л.д. 50-51).
Постановлением Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор) от 20 июля 2021 года (о.л. 80-81) Пименов А.Н. также
привлекался к административной ответственности за нарушения правил
складирования навоза.
Также факты
нарушения Пименовым А.Н. природоохранного, санитарно-эпидемиологического
законодательства были установлены в ходе проведенных проверок Главным
управлением МЧС России по Ульяновской области, Территориальным Управлением
Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде.
Указанные факты
нарушений Пименовым А.Н. признавались как в ходе рассмотрения вышеуказанных
протоколов об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения
настоящего гражданского дела.
Право граждан на
благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской
Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» и абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта
1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
При таких
обстоятельствах, требования Кузнецова В.П., как лица, права которого на
благоприятную среду были нарушены противоправными действиями ответчика по
складированию навоза на территории в непосредственной близи с домовладением
истца, правомерно судом были удовлетворены, на Пименова А.Н. обоснованно
возложена обязанность по ликвидации свалки отходов животноводства, находящейся на
земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 220 кв.м,
расположенном по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Ковыльный, ***.
Поскольку ответчиком
периодически свалка навоза ликвидировалась, но впоследствии навоз продолжался
складироваться на указанном участке, суд правомерно объявил ответчику запрет на
дальнейшее складирование отходов животноводства на указанном земельном участке.
При этом то
обстоятельство, что 16 февраля 2022 года между Комитетом по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский
район» Ульяновской области и Пименовым А.Н. был заключен договор аренды
земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 220 кв.м,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, п. Ковыльный,
***, для ведения огородничества, на правильность принятого решения влиять не
может, поскольку в договоре аренды четко прописано, что разрешенным видом
использования участка является - ведение огородничества, что исключает право
истца использовать данный участок под складирование навоза.
В п.5.3.2. договора
аренды указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в
соответствии с условиями договора, его целевым назначением и принадлежностью к
той или иной категории земель, а также разрешенными способами, которые не
должны наносить вред окружающей среде. Соблюдать при использовании земельного
участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу положений абзацев
2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники
земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением
и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле
как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков
требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не
допускать загрязнение, захламление земель.
Правилами
землепользования и застройки МО «Новоселкинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области, с учетом внесенных в них изменений от
2019 года, утвержден перечень видов разрешенного использования объектов
капитального строительства и земельных участков, согласно которым на земельном
участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества» допустимо
осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд
сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся
объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая
сельскохозяйственных культур.
Доводы апелляционной
жалобы Пименова А.Н. о том, что суд необоснованно признал место складирования
им отходов жизнедеятельности животных
свалкой, что у него в хозяйстве осталась только одна свинья и три маленьких
поросенка, правового значения для рассмотрения дела не имело, поскольку, как
указывалось выше, факт незаконного складирования ответчиком навоза на
территории общественного пользования поселения был подтвержден допустимыми
доказательствами. При этом Правилами благоустройства территории муниципального
образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области, утвержденными Решением Совета депутатов муниципального образования
«Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от
21 августа 2018 года №15/32, прямо запрещается на территории поселения размещать
любые виды отходов, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для
сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами,
нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.
Размещение отходов
жизнедеятельности домашних животных должно производиться в соответствии с
Ветеринарными правилами № 621 и № 622 на специально оборудованных площадках,
что ответчиком не соблюдается.
Учитывая изложенное,
принятое по делу решение является законным и обоснованным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 26 октября 2022 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Пименова Андрея Николаевича – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Мелекесский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 8 февраля 2023 года.
