У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0003-01-2022-003820-40

Судья Земцова О.Б.                                              Дело № 33а-406/2023(33а-5841/2022)

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                      17 января 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пулькиной Н.А.,                      

судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от           13 октября 2022 года по делу №2а-2411/2022, по которому постановлено:

исковые требования Тадевосяна Грачьи Лёваевича удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение  Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска о сокращении срока временного пребывания № 3/2022 от 24 июня 2022 года в отношении Тадевосяна Грачьи Лёваевича.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для исключения из Центрального банка учета иностранных граждан МВД России сведений о сокращении срока временного пребывания Тадевосяну Грачьи Лёваевича на основании решения № 3/2022 от 24 июня 2022 г.

В удовлетворении административных исковых требований Тадевосяна Грачьи Лёваевича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г. Ульяновска о возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Тадевосяна Грачьи Лёваевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гагаринскому району г.Москвы,  о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, исключении из базы данных сведений, возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда отказать.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области – Ефремкиной В.С., представителя ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска – Прокофьевой Е.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия

 

установила:

Тадевосян Г.Л. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району г.Ульяновска (ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска) о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания, исключении из базы данных сведений.

Требования мотивировал тем, что он является гражданином ***, постоянно проживает в Российской Федерации, работает по договору, имеет семью в Российской Федерации. В июне 2022 года он решил выехать на территорию Республики *** для того, чтобы проведать своих родителей, однако, при попытке возвращения в Россию ему было отказано в пересечении границы на основании предписания, которого он не получал.

В сентябре 2022 года в почтовом ящике по адресу его проживания в Российской Федерации обнаружили предписание, датированное 24.06.2022, которое не было им получено, так как он покинул Российскую Федерацию 21.06.2022. Срок его временного пребывания в Российской Федерации был сокращен, вменена обязанность покинуть пределы страны, запрещен въезд в Российскую Федерацию из-за административных правонарушений. Считает такое решение формальным и подлежащим отмене. Он (Тедевосян Г.Л.) работает водителем,  административные штрафы им оплачиваются своевременно. Правонарушение за отсутствие маски в период пандемии не несет вредных последствий обществу.

Просил суд признать незаконным решение от 24.06.2022 ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска; возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обязанность отменить решение от 24.06.2022, исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства административный истец дополнил исковые требования, также просил признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы от 06.04.2022 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что требования Тадевосяна Г.Л. о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания №*** от 24.06.2022 удовлетворено судом неправомерно, поскольку п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении и иностранных граждан в Российской Федерации» обязывает миграционный орган сократить срок временного пребывания иностранного гражданина в случае принятия в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Вывод суда о незаконности данного решения не логичен, не соответствует закону и обстоятельствам дела, основан на предположениях суда о невозможности исполнения этого решения иностранным гражданином. Вопреки мнению суда, полагает, что установленный факт неосведомленности Тадевосяна Г.Л. о принятом в отношении него решении, нахождение за границей Российской Федерации не является основанием для его отмены и признания незаконным, поскольку в соответствии с Порядком принятия решения о продлении  либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 №926) информация о сокращении срока временного пребывания была доведена до административного истца посредством направления ему простой почтовой корреспонденции. Вина миграционного органа в несвоевременном ее получении административным истцом отсутствует, что подтверждается установленными обстоятельствами дела.

Решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении истца является следствием принятого решения о неразрешении въезда и неразрывно связано с ним, следовательно, вопреки выводу суда, какого-либо дополнительного «исполнения» кроме как соблюдение запретов въезда в Россию и временного пребывания на территории Российской Федерации не требует. Обращает внимание, что судом не указано на конкретную правовую норму, которая была нарушена должностными лицами ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска при принятии решения о сокращении срока пребывания, что подтверждает его законность.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ  суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, изначально Тадевосян Г.Л. обратился в суд с административным иском к двум ответчикам - УМВД России по Ульяновской области) и  ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска, оспаривая решения о сокращении срока временного пребывания от 24.06.2022.

Определением о принятии иска к производству и проведении подготовки к судебному разбирательству по делу назначена беседа на 30.09.2022.

Определением от 30.09.2022 к участию в деле судья привлек в качестве административного ответчика ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы, назначив судебное заседание по делу по административному иску Тадевосяна Г.Л. к УМВД России по Ульяновской области и  ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания от 24.06.2022 на 13.10.2022 в 13.00 час. (л.д.72).

04.10.2022 в адрес лиц, участвующих в деле, было направлено извещение о судебном заседании, а вновь привлеченному административному ответчику - ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы также и копия административного иска, содержащая требования к двум ответчикам - УМВД России по Ульяновской области) и  ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска, оспаривая решения о сокращении срока временного пребывания от 24.06.2022 (л.д.76).

13.10.2022 в 13.00 час. в ходе судебного заседания представителем административного истца было заявлено ходатайство об увеличении исковых требований, а именно: о признании незаконным и отмене решения ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы от 06.04.2022 о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. В подтверждение направления заявления об уточнении исковых требований была представлена квитанция об отправке от 13.10.2022 в 9.34.

Протокольным определением суд принял увеличение административных  исковых требований и, рассмотрев спор по существу,  13.10.2022 принял решение,  огласив его резолютивную часть.

Согласно ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В соответствии с ч.3 ст.96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

В силу п.1 ч.1 ст.150 КАС РФ суд обязан отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Из приведенных выше процессуальных норм в их взаимосвязи следует, что в случае предъявления увеличения (уточнения) исковых требований и принятия их судом, ответчик должен быть извещен об этом, ему должна быть вручена копия соответствующего иска и при необходимости предоставлено время для подготовки возражений на иск и представления по нему доказательств.

Вместе с тем, ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы не было извещено ни о том, что оно привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, ни о рассмотрении дела по иску Тадевосяна Г.Л., поскольку определение от 30.09.2022 получило лишь 17.10.2022 (л.д.101), ни о том, что 13.10.2022 суд принял уточнение иска Тадевосяна Г.Л. и рассмотрел исковые требования, заявленные к трем ответчикам.

Кроме того, суд рассмотрел дело при отсутствии в материалах дела предмета спора - решения ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы от 06.04.2022 о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Данное процессуальное нарушение судебная коллегия находит существенным, поскольку судом был нарушен принцип равенства и состязательности сторон.

Несоблюдение норм процессуального права привело к рассмотрению дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что влечет безусловную отмену оспариваемого решения с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует известить лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, собрать необходимые по делу доказательства и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, дав надлежащую оценку доводам обеих сторон.      

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от                                13 октября 2022 года отменить, административное дело №2а-2411/2022 направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи