У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2008
г.
Судья Матвеева Л.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 июня 2008 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Николаевой
Р.И. и Булгакова Г.М.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 28 апреля 2008 года, по которому постановлено:
Исковые требования Е***
С*** Г*** удовлетворить частично.
Обязать
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе
г. Ульяновска назначить Е*** С*** Г*** с 07 ноября 2007 года трудовую пенсию,
включив в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей, дополнительно следующие периоды: с 17
марта 1989 года по 16 сентября 1990 года, с 02 февраля 2004 года по 14 февраля
2004 года, с 14 марта 2005 года по 19 марта 2005 года.
В остальной части в
удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Е*** С.Г. обратилась
в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Ленинском районе г. Ульяновска о назначении досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с педагогической деятельностью.
В обоснование своих
требований указала, что 11.10.2007 обратилась к ответчику с заявлением о
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической
деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением
комиссии от 22.02.2008 ей было отказано в назначении пенсии со ссылкой на то,
что период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 17.03.1989
по 16.09.1990, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.2004
по 14.02.2004, с 14.03.2005 по 19.03.2005, с 14.11.2005 по 19.11.2005 не могут
быть засчитаны в специальный стаж работы. Отказ в назначении пенсии является
необоснованным, поскольку период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до
3-х лет должен быть включен в стаж в соответствии с действующей в тот период
статьей 167 КЗоТ РСФСР и постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от
22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим
малолетних детей». Прохождение курсов повышения квалификации работниками
образования с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью
работников образования, которая установлена трудовым законодательством (ст.ст.
196-197 ТК РФ). В указанный период за ней сохранялась заработная плата и
уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления трудового стажа,
поэтому данные периоды также должны включаться в специальный стаж для
назначения пенсии.
Кроме того, ответчик
не принял во внимание, что период с 17.03.1989 по 05.05.1989 не может считаться
административным отпуском, поскольку в этот период она вышла на работу в
ясли-сад № ***, и данное обстоятельство подтверждается справкой ОАО «***» от
01.10.2007.
Истица просила
обязать ответчика включить в специальный стаж работы период ее работы с
17.03.1989 по 05.05.1989 в яслях-саду № 133 после административного отпуска,
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.05.1989 по 16.09.1990,
периоды прохождения курсов повышения квалификации с 02.02.2004 по 14.02.2004, с
14.03.2005 по 19.03.2005 и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 17.10.2007.
Суд привлек к
участию в деле в качестве 3-го лица Областное государственное учреждение для
обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии «***» и постановил
приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском
районе г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и в
удовлетворении иска отказать. При этом указывает, что решение постановлено с существенным
нарушением норм материального права. Действующее законодательство не
предусматривает нормы о включении в стаж для назначения досрочных пенсий курсов
повышения квалификации. В связи с тем, что в периоды нахождения на курсах
повышения квалификации истица не осуществляла педагогическую деятельность с
детьми и не испытывала неблагоприятного психического, физического и другого
воздействия, данные периоды не могут быть включены в специальный стаж, а
подлежат включению в стаж для назначения пенсии на общих основаниях.
Отпуск по уходу за
ребенком в соответствии с разъяснением Госкомитета по труду и социальным
вопросам Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11 засчитывается в льготный
стаж лишь до исполнения ребенку возраста 1,5 лет. Статьей 167 КЗоТ РСФСР
вопросы порядка исчисления периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком
для назначения пенсии на льготных условиях не регулировались.
Правовые основания
для досрочного назначения истице пенсии по старости до момента установления
судом факта наличия необходимого стажа на соответствующих видах работ
отсутствуют, поскольку пенсия может быть назначена лишь со дня, когда заявитель
предоставит все необходимые документы, подтверждающие право на пенсию.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Е*** С.Г.,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Подпунктом 10 пункта
1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не
менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено,
что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений,
с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.
7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы
(деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002
№ 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Как видно из материалов дела, Е*** С.Г.
11.10.2007 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.
Ульяновска с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии
с п/п 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов
реализации пенсионных прав граждан от 22.02.2008 Е*** С.Г. отказано в
назначении пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого 25-летнего стажа
педагогической деятельности.
При этом из
протокола заседания комиссии усматривается, что выслуга лет Елисеевой С.Г.
составляет 23 года 04 месяца 14 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды:
с 17.03.1989 по 16.09.1990 – нахождения в отпуске по уходу за ребенком по
достижении им возраста 3-х лет, с 02.02.2004 по 14.02.2004, с 14.03.2005 по
19.03.2005, с 14.11.2005 по 19.11.2005 – нахождения на курсах повышения
квалификации, а также периоды нахождения в административных отпусках в 1996-2002
гг. в количестве 83 дней.
В ходе рассмотрения
дела суд установил, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для
детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ
№ 781 от 29.10.2002) не предусмотрено, что периоды обучения работника на курсах
повышения квалификации не засчитываются в педагогический стаж. А статья 167
КЗоТ РФ в редакции, действовавшей в 1989-1990 гг., предусматривала включение отпуска
по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное
назначение пенсии по старости.
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что период с 17.03.1989 по
16.09.1990 – нахождения Е*** С.Г. в отпуске по уходу за ребенком по достижении
им возраста 3-х лет, а также периоды с 02.02.2004 по 14.02.2004, с 14.03.2005
по 19.03.2005 – нахождения на курсах повышения квалификации должны быть
включены в специальный стаж Елисеевой С.Г., и обязал ответчика назначить ей
досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения на нее права –
07.11.2007.
Доводы, приведенные УПФ
РФ в Ленинском районе г. Ульяновска в кассационной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применен судом правильно.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим
детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении
продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989
года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста
трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный
стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по
вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом
законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с
настоящим Законом.
Удовлетворяя заявление Е*** С.Г. в части
включения в специальный стаж периода нахождения ее в отпуске по уходу за
ребенком до 3-х лет с 17.03.1989 по 16.09.1990, суд правильно исходил из того,
что до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении
изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР
предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий
право на досрочное назначение пенсии по старости.
Абзацем четвертым пункта 7 Разъяснения
Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 «О порядке
предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» (утв.
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11)
предусмотрено, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы
и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска
без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет учитывается в том же порядке, что и работа или соответственно учеба, в
период которой предоставлены указанные отпуска.
Таким образом, довод
кассационной жалобы о том, что в льготный стаж засчитывается лишь отпуск по
достижении ребенком возраста 1,5 лет, является несостоятельным и основан на
неправильном толковании приведенных выше правовых актов.
Не может быть принят
во внимание также довод о необоснованном включении судом в специальный стаж
работы периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации.
В силу п. 4
приведенных выше Правил (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от
29.10.2002) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение
полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными
нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187
Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения
квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и
средняя заработная плата.
Поэтому период
нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для
отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение
квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Так, статьей 11 Закона Ульяновской области
«Об образовании в Ульяновской области» предусмотрена ответственность
руководителей образовательных учреждений за повышение профессиональной
квалификации работников и их обязанность по предоставлению работникам права
повышать свою квалификацию по мере необходимости, но не реже чем один раз в
пять лет.
Доводы Е*** С.Г. о том, что на курсы
повышения квалификации в 2004-2005 гг. она направлялась по распоряжению
руководителя с сохранением по месту работы заработной платы и проведением
соответствующих отчислений в Пенсионный фонд РФ, ответчик не оспаривает.
При таких обстоятельствах периоды нахождения
истицы на курсах повышения квалификации обоснованно включены судом в стаж,
дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Статьей
19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено,
что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во
всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем
обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим
пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми
документами.
Названная норма не содержит указания о том,
что пенсия может быть назначена с момента вынесения судебного решения по
оспариванию отказа в назначении пенсии либо вступления данного решения в
законную силу.
По смыслу закона, если пенсионный орган
отказал гражданину в назначении пенсии с определенной им даты и он оспаривает
этот отказ в суде, то суд, установив, что право на назначение пенсии возникло у
истца в более позднее время, нежели то, о котором он просит, обязывает
пенсионный орган назначить пенсию с момента возникновения на нее права.
Из
материалов дела усматривается, что с заявлением о назначении пенсии Е*** С.Г.
обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска
11.10.2007.
В ходе рассмотрения дела суд установил, что право
на назначение пенсии возникло у Е*** С.Г. с 07.11.2007, и обоснованно возложил
на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента возникновения на нее
права. Решение в данной части материальному закону не противоречит.
Поэтому довод
кассационной жалобы о неправильном определении судом даты назначения пенсии
также является необоснованным.
В силу изложенного решение суда соответствует
требованиям закона и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 28 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе
г. Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
