У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2022-003371-81
Судья Берхеева А.В.
Дело № 33а-257/2023 (33а-5683/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
17 января 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.
судей Смирновой
Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Мордовия» на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 5 августа 2022 года, с учетом определения того же суда
от 17 ноября 2022 года об исправлении описки, по делу № 2а-1761/2022, по
которому постановлено:
исковые требования
Сайгатова Бекмагомеда Исаевича удовлетворить частично.
Взыскать с
Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний
России за счет казны Российской Федерации в пользу Сайгатова Бекмагомеда
Исаевича компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.
В удовлетворении
исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в большем размере,
чем взыскано судом, отказать.
В удовлетворении
исковых требований к Федеральному
казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя ФКУ ИК-7
УФСИН России по Республике Мордовия Бульковой Л.А., представителя ФСИН России и
УФСИН России по Ульяновской области - Мошкова
А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сайгатов Б.И.
обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ
Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области), Министерству финансов Российской
Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в
исправительном учреждении в размере 840
000 руб.
В обосновании
требований указал, что на основании постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН
России по Республике Мордовия его перевели в помещение камерного типа (далее -
ПКТ) на 2 месяца (с 19.06.2020 по 19.08.2020). На момент его перевода у него
сохранялось заболевание ***. Во время проведения дисциплинарной комиссии
администрацией ФКУ ИК-7 его жалобы на состояние здоровья были проигнорированы.
Во время содержания
в помещении камерного типа он неоднократно обращался к медицинским службам и
администрации ФКУ ИК-7 с жалобами на ***, так как в здании ШИЗО-ПКТ проводился
косметический ремонт, покраска и побелка внутренних помещений, что являлось
причиной ухудшения его здоровья.
Постановлением
Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях по Республике Мордовия от 24.09.2020 №167ж-2020/2952 постановление
начальника о переводе его в ПКТ признанно незаконным и отменено.
Судом к участию в
деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение
«Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Республике Мордовия», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области, Федеральная служба исполнения наказаний России, в качестве
заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН
России.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия не соглашается с решением
суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Считает размер
взысканной компенсации завышенным, не соответствующим принципам разумности и
справедливости. Полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный
срок для обращения в суд с административным иском, поскольку о нарушенном праве
ему стало известно 19.06.2020, а иск был подан 04.07.2022.
В судебное заседание
кроме представителей ФКУ ИК-7 УФСИН
России по Республике Мордовия, ФСИН
России и УФСИН России по Ульяновской области
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо,
полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании
связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти,
учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке,
предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, может заявить требование о
присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания
под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи
227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления,
поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 данного кодекса, суд устанавливает,
имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации
и международными договорами Российской Федерации условий содержания под
стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и
продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено,
его последствия.
Согласно ч.1 и ч.2
ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и
отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий
его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет
право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного
судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к
Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации
компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания
осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований
заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их
продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины
органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих.
Статьей 10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы
осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их
правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении
наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации
с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным
и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных
определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из
порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Из содержания подп.6
п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН
России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий
содержания, соответствующих нормам международного права, положениям
международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц
следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности
требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности
указанных лиц (пункты 2,
3
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий
содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В пункте 14
названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы
лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима
места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких
требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судом установлено,
что Сайгатов Б.И. с 29.05.2020 отбывал
наказание по приговору суда в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия.
10.06.2020
сотрудниками ФКУ ИК-7 УФСИН России по
Республике Мордовия составлен акт № 1654, согласно которому Сайгатов Б.И.
10.06.2020 в 08 часов 40
минут при открывании двери камеры № 12 ШИЗО не представился по требованию
сотрудников администрации (л.д.70 оборот).
На основании
постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия от 11.06.2020
к Сайгатову Б.И. применена мера взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания в
виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток (л.д.75 оборот).
Согласно указанному
постановлению он отбыл наказание в период с 11.06.2020 по 18.06.2020 (л.д.75).
19.06.2020
начальником ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия вынесено постановление о переводе Сайгатова Б.И. в помещение камерного типа
(ПКТ) сроком на 2 месяца.
Основанием для привлечения к ответственности в виде
водворения в помещение камерного типа послужило событие от 10.06.2020, когда
Сайгатов Б.И. при открывании двери камеры № 12 ШИЗО не представился по
требованию сотрудников администрации (л.д.71 оборот).
Согласно
постановлению Сайгатов Б.И. отбыл наказание в период с 19.06.2020 по 23.08.2020
с учетом нахождения пять суток в ШИЗО в период с 18.08.2020 по 23.08.2020
(л.д.71, 68).
Постановлением и.о.
Дубравного прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.09.2020 постановление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН
России по Республике Мордовия от 19.06.2020 о переводе осужденного Сайгатова
Б.И. в помещение камерного типа сроком на 2 месяца отменено в связи с
нарушением ч.1 ст.117
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
При этом, как
следует из постановления, к Сайгатову Б.И.
11.06.2020 и 19.06.2020 применены 2 взыскания за одно нарушение
установленного порядка отбывания наказания.
Установив, что Сайгатов Б.И. был незаконно привлечен к дисциплинарной
ответственности, водворен и незаконно отбывал наказание в ПКТ в течение 2 месяцев, водворение в ПКТ относится к мерам взыскания,
которые влекут за собой изменение условий содержания осужденных к лишению
свободы, суд первой инстанции
обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания.
Судебная коллегия
соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при
определении размера компенсации в соответствии с ч.2 ст.12.1
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации судом
первой инстанции в полной мере учтены данные о личности осужденного,
обстоятельства установленных нарушений его содержания в местах лишения свободы,
их продолжительность. Определенный судом размер компенсации соответствует
характеру и продолжительности нарушения условий содержания, допущенных в отношении
истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом
пропущен предусмотренный ч.1 ст.219
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения
в суд, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонены с
приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы, судом при рассмотрении
дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие
значение для разрешения спора, им дана надлежащая оценка с учетом норм права,
регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное
и обоснованное решение.
Судебная коллегия отмечает, что разрешение
ходатайства ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России о передаче дела по подсудности без
вынесения отдельного процессуального документа (определения) основанием к
отмене решения суда не является,
поскольку не свидетельствуют о том, что это привело к принятию неправильного
решения (ч.4 ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), правильное по
существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным
соображениям (ч.5 ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями
309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 5 августа 2022 года, с учетом
определения того же суда от 17 ноября 2022 года об исправлении описки, оставить
без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения
«Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Республике Мордовия» - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 20.01.2023
