У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кузнецова Э.Р. 73RS0004-01-2022-007358-43
Дело № 33а-139/2023
(33а-5550/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 января 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Корнилова Дениса Владимировича на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29 сентября 2022 года по
делу № 2а-3830/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Корнилова Дениса Владимировича к
начальнику медико-санитарной части – врачу Федерального казённого учреждения
здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения
наказаний» Бакилину Сергею Эдуардовичу, федеральному
казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №73 Федеральной
службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий должностного лица
отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Корнилова
Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Корнилов Д.В. обратился в суд с
административным иском к начальнику ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России Бакилину
С.Э. о признании незаконными действий должностного лица.
В обоснование иска указал, что Бакилин С.Э. предоставляет недостоверную информацию о
состоянии его здоровья, а именно: указывает низкие стадии его диагнозов при даче
ответов на его жалобы и заявления в органы власти РФ, куда он (Корнилов Д.В.) с
ними обращался Тем самым Бакилин С.Э., возглавляющий ФКУЗ
МСЧ-73, вводит в заблуждение должностных лиц, которые рассматривают жалобы и
заявления, относительно действительного состояния его (Корнилова Д.В.)
здоровья, чем нарушает его право на своевременное и качественное оказание
медицинской помощи. Он (Корнилов Д.В.) является *** ***, имеет около 30
хронических заболеваний, из которых 5 – в тяжёлой стадии. Считает, что своими
незаконными действиями (бездействием) и халатностью начальник МСЧ – врач ФКУЗ «Медико-санитарная часть №73 Федеральной
службы исполнения наказаний» - Бакилин С.Э. подвергает
его жизнь и здоровье опасности, поскольку предоставляет недостоверные сведения
о состоянии его здоровья. Данные факты подтверждаются результатами (ответами) о
проведённых прокурором по надзору проверках и выявленных фактов о допущенных со
стороны врачей, находящихся в подчинении Бакилина С.Э., нарушениях.
Просил суд признать действия
начальника ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России Бакилина
С.Э. незаконными.
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, в качестве
заинтересованного лица - Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе Корнилов Д.В. не соглашается с решением суда, просит его
отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.
В
обоснование жалобы указывает на процессуальные нарушения, которые были допущены
при рассмотрении дела судом. Рассмотрение дела прошло в отсутствие
административного истца, в связи с чем, он не смог воспользоваться своим правом
на защиту, представить доказательства по делу, в том числе посредством ВКС.
В судебное заседание административный ответчик - начальник
ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России Бакилин С.Э., представитель
заинтересованного лица Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области в судебное заседание,
представитель административного ответчика
ФКУЗ МСЧ №73 ФСИН России не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального
права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или
изменения решения суда в апелляционном порядке.
По
настоящему административному делу такие нарушения были допущены судом первой
инстанции.
Рассмотрение дел по правилам главы 22
КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон
при активной роли суда.
Статья 45
КАС РФ определяет права участвующих в деле лиц, в том числе право задавать
вопросы другим участникам судебного процесса, давать объяснения суду в устной
форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного
разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц,
участвующих в деле.
Отсутствие специально законодательной нормы о нахождении
заключенных на судебных слушаниях не может быть истолковано как достаточное
основание для лишения их права участвовать в суде. Эффективное участие
названных лиц в судебных заседаниях может быть обеспечено, в частности, путем
использования систем видеоконференц-связи.
В соответствии с ч.1 ст.142
КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения
административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица,
которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его
участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих
в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем
видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Согласно
разъяснениям, данным в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении
административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц,
находящихся в местах принудительного содержания», лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанным,
которое может быть реализовано в том числе путем использования систем
видеоконференц-связи (части 1,
2 статьи 142
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом
лишенному свободы лицу должна быть обеспечена возможность реализации его
процессуальных прав, закрепленных статьей 45
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Между тем, как
усматривается из материалов административного дела, ни в определении судьи
Заволжского районного суда г.Ульяновска о принятии административного искового
заявления к производству суда и подготовке к судебному разбирательству от
07.09.2022, ни в расписке, направленной административному истцу, находящемуся в
местах лишения свободы, ни каким-либо иным способом Корнилову Д.В. право
принять участие в судебном заседании путем использования систем
видеоконференц-связи не разъяснено.
Исходя из
вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные
Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и
правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их
всестороннего исследования судом не приняты.
При
таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт
является незаконным, в связи с чем, он подлежит отмене с направлением
административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При
новом рассмотрении административного дела суду надлежит учесть вышеизложенное и
разрешить административное дело в соответствии с установленными по делу
обстоятельствами и требованиями закона.
На
основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29 сентября 2022 года
отменить, административное дело № 2а-3830/2022 направить на новое рассмотрение
в тот же суд.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
