УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чебукина С.Н. Дело № 12-408/2022
(дело № 5-1812/2022) 73RS0013-02-2022-007988-58
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 7 декабря 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Абдрахмановой
Р.Н.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Халмурадова Вепы –
адвоката Борзикова Андрея Анатольевича на постановление судьи Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 24 ноября 2022 года,
установил:
постановлением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24.11.2022 Халмурадов Вепа привлечен
к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП
РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей
с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого
самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник
Халмурадова В. – адвокат Борзиков А.А. не соглашается с постановлением судьи,
просит его отменить в части назначенного наказания в виде административного
выдворения за пределы Российской Федерации либо прекратить производство по делу
в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что судом первой инстанции не дано правовой оценки пп.«а» и «в» п.1
Указа Президента Российской Федерации «О временных мерах по урегулированию
правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции
(COVID-19)» от 18.04.2020 № 274, согласно которым приостановлены сроки выезда
из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении
которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской
Федерации.
Утверждает, что Халмурадов
В. не имел возможности выехать с территории Российской Федерации в виду
отсутствия авиасообщения вплоть до даты выявления правонарушения.
Судом оставлено без
внимания, что ранее Халмурадов В. осуществлял попытки легализации своего правового
статуса и получения транспортной визы для выезда из Российской Федерации. Кроме
того, Халмурадов В. к административной ответственности не привлекался,
характеризуется положительно, имеет законный источник дохода, состоит в
фактических брачных отношениях с Н*** Г.Э. более 5 лет.
Просит учесть, что
назначение наказания в виде выдворения повлечет установление запрета на въезд в
Российскую Федерацию на срок 5 лет, что является несоразмерным вмешательством
государства в осуществление Халмурадовым В. его прав и свобод.
Подробно позиция защитника
Халмурадова В. – адвоката Борзикова А.А. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав Халмурадова В. и его защитника адвоката Мухину А.Ю.,
поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.24.1
КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях
являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств
каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения
вынесенного постановления.
В соответствии с
ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение
иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания
(проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов,
подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в
случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в
соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по
истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат
признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно протоколу
об административном правонарушении 24.11.2022 в 09 часов сотрудниками полиции на
ул.К.Маркса в г.Ульяновске выявлен гражданин Республики *** Халмурадов В.,
который допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся
в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации 01.09.2021
он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации и с 01.09.2021 находится
на территории Российской Федерации
незаконно.
Привлекая Халмурадова
В. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ судья районного
суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного
правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
При этом суд первой
инстанции, вопреки обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном
правонарушении, пришел к выводу о том, что нарушение Халмурадовым В. режима
пребывания в Российской Федерации выразилось в отсутствии документов,
подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Вместе с тем,
нахождение на территории Российской Федерации в отсутствие документов,
подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, Халмурадову
В. в вину не вменялось, и в протоколе об административном правонарушении такое
нарушение не указано.
Исходя из положений
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об
административном правонарушении является процессуальным документом, в котором
фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено
производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить
за пределы которого недопустимо.
Рассмотрение дела об
административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного
лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу,
административного правонарушения, расширение которого недопустимо, поскольку
это ухудшает положение данного лица.
В силу изложенного в
ходе рассмотрении дела об административном правонарушении лицу, в отношении
которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение, которое
при возбуждении дела не вменялось.
Вместе с тем, в
постановлении судьи районного суда указано на нарушение Халмурадовым В. режима
пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации,
выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание
(проживание) в Российской Федерации, что свидетельствует о том, что судья вышел
за пределы объема обвинения первоначального, чем нарушил права лица,
привлекаемого к ответственности, а также требования Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание с учетом
данных обстоятельств.
Указанные
обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судьей, в
нарушение ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, не исследованы обстоятельства совершения
административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном
правонарушении от 24.11.2022.
Согласно правовой
позиции, изложенной в постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 №5-П, определяющее значение по делу об
административном правонарушении имеют тяжесть содеянного, размер и характер
причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства,
обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует
учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного
гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате
российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории
Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение,
обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны
избегать формального подхода при рассмотрении указанных вопросов.
Вместе с тем, при
рассмотрении данного дела судом не исследована вся совокупность доказательств,
включая показания указанных Халмурадовым В. свидетелей.
Изложенное в своей
совокупности свидетельствует о несоблюдении судьей при рассмотрении дела
положений ст.ст.24.1, 26.1, 26.11, 28.2, 29.10 КоАП РФ, и как следствие, о
существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всесторонне,
полно и объективно рассмотреть дело.
При таких
обстоятельствах, в силу положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 24.11.2022 подлежит отмене, а дело направлению в
тот же суд на новое рассмотрение.
При новом
рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, дав надлежащую
мотивированную оценку всем установленным обстоятельствам и представленным
доказательствам с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.
Кроме того,
дополнительной проверке и правовой оценке подлежит дата совершения Халмурадовым В. правонарушения.
На основании
изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 24 ноября 2022 года, вынесенное в отношении
гражданина Республики *** Халмурадова Вепы, по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое
рассмотрение в тот же суд.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Буделеев В.Г.
