УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-004485-91
Судья Денисова М. А.
Дело № 33-5146/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20 декабря 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.,
при секретаре Абдрахмановой
Р.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Афанасьевой
Марии Михайловны на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27
июля 2022 года по делу № 2-3105/2022, которым
постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Афанасьевой Марии Михайловны к Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске,
Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области о признании незаконным решения об
отказе в выдаче льготного удостоверения № *** от 26 апреля 2022
года, возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи ветерана боевых
действий отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Афанасьевой
М.М., ее представителя – Мироненко Т.А., третьего лица Пестовой Е.В., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, представителя ответчика Департамента Министерства социального развития
Ульяновской области в городе Ульяновске Военковой
Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Афанасьева М.М. обратилась в суд с иском к Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске о признании решения незаконным,
возложении обязанности выдать удостоверение члена семьи ветерана
боевых действий. В обоснование иска указала, что на основании п.п. 4 п. 2 ст.
21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в связи со
смертью супруга А*** В.В., который являлся ветераном боевых действий, она
обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске с заявлением о
выдаче льготного удостоверения для получения социальной поддержки как члену
семьи ветерана боевых действий. Решениями ответчика от 18 апреля 2022 года № ***
и от 26 апреля 2022 года № *** ей было отказано в выдаче льготного
удостоверения связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт одинокого
проживания. Указанные решения являются незаконными, поскольку с заявлением были
представлены все необходимые документы, подтверждающие факт одинокого
проживания. Регистрация дочери по одному с ней адресу: ***, носит формальный
характер. С 2009 года Пестова Е.В. не является членом ее семьи. Пестова Е.В.
зарегистрировала брак, от брака у нее имеется ребенок, который учится в
общеобразовательной школе г.Ульяновска, ребенок также зарегистрирован в
г.Ульяновске. Просила признать незаконным и отменить решение от 26 апреля 2022
года № *** об отказе в выдаче льготного удостоверения, обязать ответчика
предоставить льготное удостоверение вдовы ветерана боевых действий.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Пестову
Е.В., ОГКУСЗН Ульяновской области, в качестве соответчика Министерство
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области и, рассмотрев заявленные требования по существу, принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Афанасьева М.М. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает на ошибочность
выводов суда, так как с ее стороны были представлены доказательства,
подтверждающие факт ее одинокого проживания. Обращает внимание, что допрошенные
по делу свидетели, а также ее дочь показали, что регистрация дочери в жилом
помещении носит формальный характер, фактически дочь длительное время проживает
в г. Ульяновске. Наличие у дочери права собственности на долю жилого помещения
не свидетельствует о совместном проживании. Считает, что выводы суда не соответствуют п.
1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона
Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации», которыми место жительство гражданина признается
не только по месту его регистрации.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ОГКУСЗН Ульяновской области, Министерства социального
развития Ульяновской области (ранее - Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области), извещенных о времени
и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Афанасьева М.М. с 2 декабря 2017 года состояла в зарегистрированном браке
с А*** В.В. (л.д. 16).
Супруг истца – А*** В.В. являлся ветераном
боевых действий, имел право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального
закона «О ветеранах» (л.д. 9-14).
*** супруг истца – А*** В.В. умер (л.д. 15).
21 марта 2022 года Афанасьева М.М. обращалась
к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана
боевых действий (л.д. 115-118).
Письмами от 18 и 26 апреля 2022 года ответчик
уведомил истца об отказе в выдаче удостоверения со ссылкой на отсутствие
сведений, подтверждающих факт одинокого проживания (л.д. 7, 8).
Полагая отказ в выдаче удостоверения
незаконным, Афанасьева М.М. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно
установил фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к
спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
отказе в удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не
соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Меры социальной
поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий установлены ст. 21 Федерального
закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон №
5-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 21
Федерального закона № 5-ФЗ независимо от состояния трудоспособности,
нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной
поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана
боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей
(проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с
ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом
(инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми),
не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в
образовательных организациях по очной форме обучения.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года №519 «Об удостоверении
члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой
Отечественной войны и ветерана боевых действий» утверждены: единый
образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего)
инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых
действий; описание
бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида
войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; инструкцию
о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего
(умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана
боевых действий.
Пунктом 1 указанной Инструкции установлено,
что удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны,
участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее
соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое
лицам, указанным в статье 21
Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право
на меры социальной поддержки.
Выдача
удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании
личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя
члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном
носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями,
установленными постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 553; удостоверение
выдается гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется
территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также
гражданам, не получающим пенсию, за исключением лиц, указанных в абзацах
четвертом - шестом
данного пункта, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 Инструкции).
Таким
образом, законом предусмотрена возможность выдачи удостоверения члена семьи
погибшего (умершего) ветерана боевых действий, лицам, не получающим пенсию, а
условиями для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным
законом «О ветеранах», пережившей супругой является не вступление в повторный
брак и одинокое проживание, либо проживание с несовершеннолетним ребенком,
указанным в п. 4 ч. 2 ст.
21 названного Федерального закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы,
указанной необходимой совокупности условий в отношении Афанасьевой М.М. ответчиком
и судом на момент принятия решения установлено не было.
Из материалов дела следует и лицами,
участвующими в деле, не оспаривалось, что по одному адресу с истцом (***),
зарегистрирована ее дочь – Пестова Е.В., которая на момент принятия судебного
решения также являлась собственником 1/3 доли в праве общей долевой
собственности на указанный жилой дом (л.д. 75).
С учетом данных обстоятельств суд первой
инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Афанасьева М.М. не является
одиноко проживающей вдовой ветерана боевых действий.
Ссылки в жалобе на то, что дочь истца,
несмотря на регистрацию по одному адресу с матерью, фактически с ней не
проживает, и в силу положений ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации
и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» имеет иное место жительства, выводы
суда не опровергают.
Из пояснений истца Афанасьевой М.В. и
третьего лица Пестовой Е.В. в суде апелляционной инстанции следует, что они
поддерживают отношения, истец забирает внука на выходные и каникулы.
При таких обстоятельствах оснований считать
Афанасьеву М.М. одиноко проживающей в целях признания за ней права на меры
социальной поддержки как вдовы ветерана боевых действий не имеется.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 июля
2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасьевой Марии
Михайловны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.12.2022.
