У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2022-004354-96

Судья Сизов И.А.                                                                               Дело № 33а-5404/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          13 декабря 2022 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,                      

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 8 июля 2022 года по делу №2а-2984/2022, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска, поданного в интересах  неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании постановления о выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «город Ульяновска», без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута недействительным отказать.

 

Заслушав доклад судьи Пулькиной Н.А., объяснения прокурора Холодилиной Ю.О., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ОГБУ «СШ по футболу «Волга» им. Н.П. Старостина» Улановой Н.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании постановления недействительным.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения земельного законодательства в действиях администрации г. Ульяновска выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в части выдачи разрешения на использование земельного участка без его предоставления.

Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 26861 кв.м, из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: под центр развития творчества детей и юношества им. Александра Матросова, является собственностью муниципального образования «город Ульяновск».

Данный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова».

Постановлением администрации г.Ульяновска от 29.10.2021 № 1671 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск», без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» ОГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Волга» имени Н.П.Старостина» (в настоящее время ОГБУ «СШ по футболу «Волга» им. Н.П. Старостина») выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 2219 кв.м, в границах согласно координатам характерных точек границ территории в целях размещения открытого плоскостного сооружения - футбольного поля с искусственным покрытием, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 10 лет.

Ссылаясь на нормы ст.ст. 39.2, 39.33, 39.36 ЗК РФ, п.3 ст. 269 ГК РФ, прокурор просил признать постановление администрации г. Ульяновска от 29.10.2021 № 1671 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск» недействительным, указывая, что администрация не могла таким образом распоряжаться земельным участком, находящимся в пользовании иного лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова». Допущенное нарушение лишило возможности МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» осуществления на земельном участке уставной деятельности.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

ОГБУ «СШ по футболу «Волга» им. Н.П. Старостина», администрацией             г. Ульяновска представлены возражения, в которых данные лица просят оставить решение суда без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 26861 кв.м, относится к землям населённых пунктов, вид разрешённого использования: под центр развития творчества детей и юношества им. Александра Матросова, является собственностью муниципального образования «город Ульяновск».

Данный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества им. А.Матросова».

В 2021 году в администрацию г. Ульяновска обратилось ОГБУ «СШ по футболу «Волга» им. Н.П. Старостина» с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка, площадь. 2219 кв.м, из общего земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Льва Толстого, 44, в целях размещения открытого плоскостного сооружения – футбольного поля с искусственным покрытием сроком на 10 лет, без права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

Постановлением администрации г.Ульяновска от 29.10.2021 № 1671 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск», без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» ОГБУ «СШ по футболу «Волга» им. Н.П. Старостина» выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2219 кв.м, в границах согласно координатам характерных точек границ территории в целях размещения открытого плоскостного сооружения - футбольного поля с искусственным покрытием, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 10 лет.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не усмотрел нарушений законодательства в действиях администрации г. Ульяновска при вынесении оспариваемого постановления, а также нарушений прав и интересов образовательного учреждения, в пользовании которого находится земельный участок, и его воспитанников.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам отнесены детские и спортивные площадки (пункт 26).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Оспариваемое прокурором постановление администрации г. Ульяновска принято в соответствии с указанным нормативным правовым актом субъекта, полномочным лицом, порядок обращения и разрешения заявления ОГБУ «СШ по футболу «Волга» им. Н.П. Старостина» соблюден.

Предоставленная часть земельного участка площадью 2219 кв.м находится в границах участка с кадастровым номером ***, использование части земельного участка не меняет конфигурацию и границы всего земельного участка, под зданиями и строениями не находится.

При этом судебная коллегия отмечает, что такие сооружения, как мини-футбольное поле и футбольное поле, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены (правовая позиция выражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09 и от 17.01.2012 № 4777/08). То есть, футбольное поле не может быть расценено как объект капитального строительства, в связи с чем доводы апелляционного представления со ссылкой на п.4 ст. 39.36 ЗК РФ безосновательны.

Также подлежит отклонению довод апелляционного представления о нарушении п.3 ст. 269 ГК РФ.

Согласно указанной норме лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Следует отметить, что со стороны МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова», у которого земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании, не совершалось действий по распоряжению земельным участком. Указанным учреждением в соответствии с п.15 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015   № 682-П, было выдано заявление о том, что учреждение не возражает против предоставления части земельного участка под футбольное поле, а распорядительные действия совершены правомочным органом – администрацией г. Ульяновска.

Доводы о невозможности осуществления МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова» уставной деятельности следует признать несостоятельными, поскольку уставная деятельность учреждения связана с удовлетворением индивидуальных потребностей учащихся в занятиях физической культурой и спортом.

Принятое по делу решение является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 8 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.12.2022.