УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-004961-21
Судья Сизов И. А.
Дело № 33-5022/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 декабря 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Федоровой Л.Г., Богомолова С.В.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 3 августа 2022 года с учетом определения того же суда от
26 сентября 2022 года об исправлении описки, по делу № 2-3687/2022, по которому
постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска - удовлетворить частично.
Возложить на
Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить Малкова
Александра Ивановича техническими средствами реабилитации: *** в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №*** от 22 июня
2022 года.
Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в
пользу Малкова Александра Ивановича компенсацию морального вреда в размере
5000,00 руб.
В остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора
Данилова Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Ленинского района г.Ульяновска в интересах Малкова
А.И. обратился в суд с иском к
Государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда
социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-УРО ФСС РФ, Фонд) о
возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда. В
обоснование иска указал, что Малков
А.И., *** года рождения, является инвалидом *** группы ***. Согласно индивидуальной программе
реабилитации (далее – ИПР) №1180.1.73/2022
от 22 июня 2022 года Малков А.И. подлежит обеспечению техническим
средством реабилитации (далее – ТСР): ***. 24 декабря 2021 года Малков А.И.
обращался к ответчику с заявлением об обеспечении тем же техническим средством
реабилитации по ранее действовавшей индивидуальной
программе реабилитации №*** от 18 июня 2021 года. До настоящего времени
Малков А.И. спорным ТСР не обеспечен, ему причинен моральный вред. Прокурор просил
суд возложить на ГУ-УРО ФСС РФ обязанность обеспечить Малкова
А.И техническим средством реабилитации: *** в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида № ***
от 22 июня 2022 года; взыскать с ГУ-УРО ФСС РФ в пользу Малкова А.И.
компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора,
Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и, рассмотрев
спор по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УРО ФСС РФ считает решение суда незаконным и
подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что с целью обеспечения
Малкова А.И. техническими средствами реабилитации ГУ-УРО ФСС РФ размещались
запросы ценовых предложений. На данные извещения ни одной заявки не поступало. Обращает
внимание, что период действия ИПР №***
от 18 июня 2021 года истек 1 июля 2022 года, в связи с чем заявка на
обеспечение Малкова А.И. закрыта, о чем ему направлено уведомление. 22 июня
2022 года для Малкова А.И. разработана ИПР №***, в соответствии с которой он не
обращался за обеспечением его ТСР. Просит учесть, что право инвалида на
обеспечение ТСР за счет средств федерального бюджета осуществляется путем
предоставления этих средств в натуре, посредством выплаты денежной компенсации и
посредством электронного сертификата, если данные средства не могут быть
предоставлены инвалиду. Истцом не представлены доказательства того, что в
результате действий ГУ-УРО ФСС РФ Малков А.И. был лишен принадлежащего ему
права на обеспечение ТСР, и реализация его права была возможна исключительно
путем предоставления ему ТСР в натуре. По мнению автора жалобы, основания для
компенсации морального вреда отсутствуют. Обращает внимание, что выплата
компенсации морального вреда в пользу истца будет произведена из бюджетных
средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации и на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные средства
реабилитации, что повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей
технических средств реабилитации (инвалидов), что выразится в сокращении
бюджетных средств, выделенных региональному отделению на обеспечение инвалидов
ТСР.
В
отзыве на жалобу Малков А.И. считает изложенные в ней доводы несостоятельными.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Малков А.И. является инвалидом ***
группы *** на срок до 1 января 2023 года (л.д.30-31).
Впервые
инвалидность *** группы *** была установлена Малкову А.И. 10 июня 2021 года на
срок до 1 июля 2022 года (л.д. 39).
В
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №*** от 22 июня
2022 года Малков А.И. нуждается в обеспечении ТСР, в том числе таким как: *** (л.д.
18-29).
В этом же
ТСР Малков А.И. нуждался в соответствии с ИПР № *** от 18 июня 2021 года, в
соответствии с которой на основании заявления от 24 декабря 2021 года истец был
поставлен на учет на обеспечение данным средством реабилитации (л.д. 12-13).
Поскольку Малков А.И. не был обеспечен указанным выше
средством реабилитации, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям,
руководствуясь которым, пришел к верному выводу о частичном удовлетворении
заявленного прокурором иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 181-ФЗ).
Статья 5.1. Федерального закона № 181-ФЗ
предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является
федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета
сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе
инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях
организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о
проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых
инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях
использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
Оператором
федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Функционирование
федерального реестра инвалидов осуществляется с применением
программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и
взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для
предоставления государственных услуг в электронной форме.
В
федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о лице, признанном
инвалидом, в том числе: его фамилия, имя, отчество (при его наличии); пол; дата рождения; место рождения; сведения
о гражданстве; данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);
сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о
программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая
сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических
средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих
программ.
Принятие
органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными
органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные
услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об
оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав
инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в
федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в
федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов.
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской
Федерации.
В
соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная
программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения
уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство
реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид
приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то
ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства
реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В
соответствии с Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р, *** относятся
к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 утверждены
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно п. 4 названных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В
силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и
уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в
электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том
числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4
данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами
(изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его
действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного
контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и
составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4
данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4
данных Правил.
Срок
обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного
производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией,
в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для
инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7
календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую
выдано направление, а в отношении технических средств (изделий),
изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и
предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Поскольку
на момент принятия обжалуемого судебного решения истец не был обеспечен спорным
ТСР, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность по
обеспечению истца данным средством реабилитации.
Принятие
ответчиком мер в целях исполнения судебного решения не может служить основанием
для его отмены.
Доводы
жалобы о том, что с заявлением об обеспечении ТСР по ИПР от 2022 года Малков
А.И. не обращался, основанием к отмене судебного решения не являются.
Материалами
дела подтверждено, что заявление Малкова А.И. на обеспечение ТСР – ***, было
зарегистрировано в информационной базе ответчика 24 декабря 2021 года, однако в
натуре не обеспечено.
ИПР
Малкова А.И. от 2021 года и 2022 года в части средства реабилитации, в котором
нуждается истец, идентичны.
Правильным
является решение суда и в части взыскания с ответчика в пользу истца,
являющегося инвалидом, денежной компенсации морального вреда.
Пунктом
1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жизнь и
здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя,
деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища,
личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания
и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага,
принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и
непередаваемы иным способом.
Как указано в ст. 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред
(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные
неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной
компенсации указанного вреда.
При
определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание
степень вины
нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также
учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствии со ст. 1101 Гражданского
кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется
в денежной форме (пункт 1).
Размер
компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени
вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения
вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости.
Характер
физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических
обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных
особенностей потерпевшего (пункт 2).
Статья 39
Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из предназначения социального
государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством,
должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку,
включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать
благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности
условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами
нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное
обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на
компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан
неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными
правами.
Руководствуясь положениями статей 150,
151
Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, установив, что
в связи с необеспечением Малкова А.И. техническим средством реабилитации, истцу
были причинены нравственные страдания, пришел к обоснованному выводу о наличии
правовых оснований для взыскания с Фонда в пользу истца компенсации
причиненного морального вреда в разумном размере - 5000 рублей.
Доводы
апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, так как не
основаны на законе и материалах дела.
Предусмотренные законом варианты обеспечения
инвалида ТСР, на что обращено внимание в апелляционной жалобе, являются правом
инвалида, тогда как на соответствующий государственный орган законом возложена
обязанность по обеспечению инвалида необходимыми ТСР.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 3 августа 2022 года с учетом
определения того же суда от 26 сентября 2022 года об исправлении описки
оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения –
Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской
Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.12.2022.
