У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2022-004359-81

Судья Елистратов А.М.                                                                 Дело № 33а-4521/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     15 ноября 2022 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,                     

судей Васильевой Е.В. и Смирновой Ю.В.,

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 8 июля 2022 года, с учетом определения того же суда от 29 июля 2022 года об исправлении описки, по делу     №2а-2895/2022, по которому постановлено:

административное исковое заявление Джуметиева Мекана к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска от 07.06.2022 о сокращении Джуметиеву Мекану срока временного пребывания в России, возложении обязанности покинуть Россию и о неразрешении въезда в Россию до 05.05.2025.

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области – Пайгильдиной Н.Ю., представителя  ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска  - Елисеевой Д.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Джуметиева М. и его представителя – адвоката Борзикова А.А., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Джуметиев М. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности покинуть Российскую Федерацию и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование административных исковых требований указал, что он является гражданином Республики ***, в России проходит обучение в *** по очной форме обучения на 4-ом курсе *** факультета. Срок многократной визы был установлен до 31.08.2022. Он был привлечён к административной ответственности по ст. 6.24. КоАП РФ за курение в общественном месте (постановление от 18.12.2019), а также по по ч.1. ст. 20.6.1 КоАП РФ в связи с нахождением в общественном месте без маски (постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу №5-1015/22 от 06.04.2022). Постановление от 06.04.2022 не исполнено, обжалуется и подлежит отмене в связи с тем, что Указом Губернатора Ульяновской области от 06.06.2022 №69 требование об обязательном ношении масок отменено, основания для привлечения Джуметиева М. к административной ответственности  отпали. Совершенные им административные правонарушения не представляют повышенной общественной опасности, не являются безусловным основанием для сокращения срока временного пребывания по смыслу ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, указывающего на формулировку права, а не обязанности. Административным ответчиком не учтено наличие гуманитарных оснований для сохранения срока временного пребывания: прохождение Джуметиевым М. обучения до 30.06.2022.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска от 07.06.2022 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности покинуть Российскую Федерацию и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 05.05.2025 (далее - Решение от 07.06.2022).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней УМВД России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование жалобы указывает, что решение суда не содержит вывода о признании оспариваемого решения не соответствующим нормативно-правовым актам. Необходимая совокупность условий признания акта незаконным в соответствии с в п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ отсутствует. Решение о неразрешении въезда, принятое в отношении Джуметиева М., вынесено на законных основаниях в соответствии с пп.4 ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ с учетом обстоятельств совершения административных правонарушений. Однако суд, мотивируя решение, сослался на пп.11 ч.1 ст.27 указанного Федерального закона, неверно применив норму материального права. Постановления об административных правонарушениях в отношении Джуметиева М. на момент принятия обжалуемого решения вступили в законную силу, в установленном порядке не обжаловались. Кроме того, на момент принятия органом внутренних дел спорного решения требования об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания на территории Ульяновской области приостановлены не были. Полагает, что факт обучения административного истца на территории Российской Федерации в учебных заведениях не может расцениваться как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь. Реализация органами внутренних дел своих полномочий соответствовала охраняемым законом целям.

В возражениях на апелляционную жалобу Джуметиев М. и его представитель – Борзиков А.А. просят решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ  суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из ч.5 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п.4 ст.26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая административный спор и удовлетворяя исковые требования Джуметиева М., суд первой инстанции исходил из того, что Указом Губернатора Ульяновской области от 06.06.2022 №69 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 и о приостановлении действия его отдельных положений» отменены ограничения на пребывание граждан в общественных местах без маски, постановление от 06.04.2022 по ч.1. ст. 20.6.1 КоАП РФ (нахождение в общественном месте без средства индивидуальной защиты (маски) в отношении Джуметиева М.  не исполнено. Шестым кассационным судом общей юрисдикции принята жалоба на указанное постановление.

С такими выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Из материалов дела следует, что Джуметиев Мекан, *** года рождения, является гражданином Республики ***, 06.07.2018 въехал на территорию Российской Федерации с целью обучения, проходит обучение в *** по очной форме обучения, на ***-ом курсе *** факультета. Срок обучения до 30.06.2022. Срок многократной визы был установлен до 31.08.2022.

В течение последних трех лет Джуметиев М. был дважды привлечён к административной ответственности по ст. 6.24 КоАП РФ за курение в общественном месте, штраф 500 руб. (постановление от 18.12.2019) и по ч.1. ст. 20.6.1 КоАП РФ в связи с нахождением в общественном месте без маски, штраф 1000 руб. (постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу №5-1015/22 от 06.04.2022).

Уведомлением от 07.06.2022 Джуметиев М. извещен о том, что в отношении него сотрудниками ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска принято решение от 07.06.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, в связи с чем  ему не разрешен въезд в РФ до 05.05.2025 (л.д.21, 123).

В тот же день 07.06.2022 на основании данного решения о неразрешении въезда Джуметиеву М. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, о чем Джуметиев М. уведомлен под роспись 08.06.2022 (л.д.121).

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2022 постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу №5-1015/22 от 06.04.2022 о привлечении Джуметиева М. К административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Таким образом, в течение последних трех лет Джуметиев М. прилекался к административной ответственности лишь однократно - по ст. 6.24 КоАП РФ за курение в общественном месте, штраф 500 руб. (постановление от 18.12.2019), следовательно, оснований, предусмотренных п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», для неразрешения Джуметиеву М. въезда в Российскую Федерацию не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия органом внутренних дел спорного решения требования об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания на территории Ульяновской области приостановлены не были, судебной коллегией отклоняется, поскольку Указ Губернатора Ульяновской области №69 об отмене требования об обязательном ношении масок с 08.06.2022 принят 06.06.2022, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 07.06.2022.

В этой связи принятие оспариваемых решений ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска 07.06.2022 не может указывать на их законность и целесообразность, несмотря на то, что они вынесены уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий и в установленные законом сроки.

Одновременно судебная коллегия отмечает, что Приказом МВД России от 08.05.2019 №303 предусмотрена возможность отмены принятого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации  самим территориальным органом МВД при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, что, однако, административным ответчиком сделано не было.

Выводы районного суда являются правильными, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом при постановлении оспариваемого решения не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Допущенная судом описка в виде указания «пп.11 ч.1 ст.27» вместо п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, на что указывает заявитель жалобы,  на правильность выводов суда не влияет и не может служить основанием для отмены по сути правильного решения суда, а подлежит исправлению судом первой инстанции в порядке ст.184 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 8 июля 2022 года, с учетом определения того же суда от 29 июля 2022 года об исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи