УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0012-01-2022-000512-78
Судья Мягков
А.С.
Дело №33-4459/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск
8 ноября 2022 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Маслюкова П.А.,
судей Власовой Е.А.,
Бабойдо И.А.,
при секретарях Курановой
Ю.С., Туктаровой Н.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Мелекесского
района Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской
области от 10 июня 2022 года по делу №2-1-307/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении искового заявления прокурора
Мелекесского района Ульяновской области к администрации муниципального
образования «Мелекесский район», муниципальному казенному учреждению
«Управления жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» о возложении
обязанности произвести подключение к центральной водопроводной магистрали, отказать.
Заслушав доклад
судьи Власовой Е.А., пояснения прокурора Данилова Е.В., поддержавшего доводы апелляционного
представления, представителя МП «Старт» Спиридовой А.П., возражавшей против
доводов представления, полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов
Садыковой Л.А., Золотаревой Г.М., Сабировой Р.Ш., Самигуллиной Р.Э., Шарипова Р.Г.,
Аглиуллина А.А., Хайруллина Р.С., Шакирова Р.Р., Хафиятова И.К. обратился в суд
с иском к администрации муниципального образования «Мелекесский район» (МО
«Мелекесский район»), муниципальному казенному учреждению «Управление
жилищно-коммунальным хозяйством Мелекесского района» (МКУ «УЖКХ Мелекесского
района») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести
подключение к центральной водопроводной магистрали.
В обоснование
заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки были выявлены
нарушения в сфере водоснабжения.
По данным
администрации МО «Мелекесский район» водопроводные сети в с.Боровка являются
муниципальной собственностью МО «Мелекесский район», введены в эксплуатацию в 1970
году. Капитальный ремонт централизованных водопроводных сетей в с. Боровка
ранее не проводился, изношенность составляет 80%.
26.02.2021
между Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской
среды Ульяновской области и администрацией МО «Мелекесский район» заключено
соглашение о предоставлении субсидий бюджету МО «Мелекесский район» в рамках
реализации подпрограммы «Чистая вода» на ремонт системы водоснабжения в с.
Боровка.
Выделенные
субсидии областного бюджета на условиях софинансирования с местного бюджета,
предназначались на текущий ремонт центральной магистрали вышеуказанного
водопровода.
При
планировании перечня объектов ремонта капитальной инфраструктуры на 2021 год
для проведения закупочных процедур была разработана локальная смета на текущий
ремонт наружных сетей в с. Боровка. Сметная документация «Текущий ремонт
наружных сетей водоснабжения в с.Боровка Мелекесского района Ульяновской
области» прошла экспертизу в ООО «Центр ценообразование в строительстве» и
получила положительное заключение.
По итогам
аукциона между МКУ «УЖКХ Мелекесского района» и индивидуальным предпринимателем
Мамаевой В.Д. были заключены:
-
муниципальный контракт от 01.04.2021 *** на сумму 1 054 455 руб. на
проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по ул*** в с. Боровка;
-
муниципальный контракт от 02.04.2021 *** на сумму 498
268 руб. на проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по улицам ***
с. Боровка;
-
муниципальный контракт от 28.06.2021 *** на сумму 1
467 445 руб. на проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по ул.***
в восточной части с. Боровка;
-
муниципальный контракт от 29.06.2021 *** на сумму 2
081 467 руб. на проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по
улицам *** в восточной части с. Боровка.
20.08.2021
ремонтные работы завершены.
По
сведениям администрации МО «Старосахчинское сельское поселение» по состоянию на
01.02.2022 в с. Боровка находится 220 домовладений, из которых 76 являются
заброшенными или пустующими.
В
настоящее время 111 домовладений имеют подключение к водопроводным сетям, 58 из
которых имеют подключение к новым сетям водоснабжения, 53 – к старым сетям.
Проверкой
установлено, что работы по замене подводящих водопроводов и переподключению к
новой магистрали сметой не предусмотрены, заказчиком МКУ «УЖКХ Мелекесского
района» в смету не были включены расходы на проведение работ по подключению к
центральной системе водоснабжения домов, которые ранее были подключены к старой
системе центрального водоснабжения. Вопрос о присоединении абонентов в рамках
действующих договоров к новой водопроводной магистрали контрактами не разрешен.
В связи с
чем ряд граждан из числа местных жителей были вынуждены прибегнуть к услугам
третьих лиц для переподключения к новой водопроводной сети.
При этом,
по сообщению администрации МО «Мелекесский район» старая линия водопровода
будет отрезана от центральной магистрали 31.10.2022. Администрация района
самостоятельно предложила гражданам осуществить переподключение к новым сетям.
В прокуратуру Мелекесского района обратились собственники жилых
домов и их законные представители, из числа жителей с. Боровка, с заявлением о защите их прав и законных
интересов, поскольку ввиду отсутствия юридической грамотности, преклонного
возраста, наличием инвалидности представлять свои интересы в судебном заседании
они самостоятельно не могут.
Проверкой
установлено, что истцы Садыкова Л.А., Золотарева Г.М., Сабирова Р.Ш.,
Самигуллина Р. Э., Шарипов Р.Г., Аглиуллин А.А., Хайруллин Р.С., Шакиров Р.Р.,
Хафиятов И.К. пользовались услугой центрального холодного водоснабжения, были
подключены ранее к магистральной системе водоснабжения, каждый регулярно
производил оплату за данную коммунальную услугу.
В результате
бездействия органов местного самоуправления истцы в срок до 31.10.2022
вынуждены будут самостоятельно проводить комплекс мероприятий по
переподключению своих домов к новой системе водоснабжения, нести бремя расходов
на выполнение соответствующих работ.
Просил признать бездействие МКУ «УЖКХ
Мелекесского района», выразившееся в не включении в смету затрат на проведение
работ по подключению к центральной системе водоснабжения домов в с.Боровка
Мелекесского района Ульяновской области, которые ранее были подключены к старой
системе центрального водоснабжения, незаконным; обязать администрацию
муниципального образования «Мелекесский район» в срок до 31.10.2022 за счет
бюджетных средств произвести переподключение к новой водопроводной сети жилые
дома истцов: Садыковой Любови Алексеевны (***), Золотаревой Гульфии
Мазидулловны ***), Сабирову Рушан Шамильевну (ул. ***), Самигуллиной Розы
Энасовны (***, Шарипова Рияза Гусмановича (***), Аглиуллина Анаса Аглиулловича ***
Хайруллина Рестема Сабирулловича ***), Шакирова Раиля Рамисовича (***),
Хафиятова Ибрая Касимовича (***
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, было привлечено МП «Старт».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеуказанное
решение.
В апелляционном представлении
прокурор Мелекесского района Ульяновской области просит отменить решение суда об отказе в
возложении на администрацию МО «Мелекесский район» обязанности произвести
подключение домовладений истцов к центральной водопроводной магистрали, принять
по делу новое решение об удовлетворении указанных исковых требований.
В обоснование своей позиции указывает, что ранее истцами в установленном
законом порядке уже были заключены договоры о водоснабжении, данными услугами
они пользовались, оплачивали их, соответственно, данными жителями с.Боровка в
установленной законом форме были получены соответствующие технические условия и
произведено техническое подключение к водопроводной магистрали.
Отмечает, что решение суда содержит ссылки на утратившие силу нормы
законодательства, судом не была дана оценка доказательствам истца о том, что
ремонт системы водоснабжения в с.Боровка, не смотря на предмет муниципальных
контрактов, имел характер капитального ремонта, однако работы по замене
подводящих водопроводов и переподключению к новой магистрали локальными сметами
не были предусмотрены, заказчиком МКУ «УЖКХ Мелекесского района» в сметы
расходов не были включены расходы на проведение работ по подключению к
центральной системе водоснабжения домов, которые ранее были подключены к старой
системе центрального водоснабжения. Вопрос о присоединении абонентов в рамках
действующих договоров к новой водопроводной магистрали контрактами не разрешен.
Дополняет, что вывод из эксплуатации старой системы водопроводной
магистрали в срок до 31.10.2022 каким-либо нормативным актом органа местного
самоуправления не устанавливался, в связи с чем, считает, что установление
администрацией МО «Мелекесский район» пресекательных сроков пользования
холодным водоснабжением незаконно, так же как и возложение обязанности на
собственников жилья нести бремя расходов на выполнение соответствующего
комплекса работ.
Также отмечает, что требования о компенсации стоимости подключения к сетям
центрального водоснабжения истцами не были заявлены.
В возражениях на апелляционное представление МКУ «УЖКХ Мелекесского
района», администрация МО «Мелекесский район» просят оставить решение суда без
изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.
Иные лица, кроме
прокурора Данилова Е.В. и представителя третьего лица МП «Старт» Спиридоновой
А.П., извещенные о месте и времени
рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явились, судебная
коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся
участников процесса.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном
представлении, возражениях на представление.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе судебного
разбирательства установлено, что постановлением администрации МО «Мелекесский
район» Ульяновской области от 26.03.2020 №260 утверждена муниципальная
программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической
эффективности на территории Мелекесского района Ульяновской области».
В указанную
программу была включена подпрограмма «Чистая вода», которая направлена на
улучшение качества потребляемой населением питьевой воды и снижением аварийных
ситуаций на объектах водоснабжения и водоотведения.
Задачами
муниципальной подпрограммы являются обновление основных средств, используемых для
осуществления водоснабжения и водоотведения, в результате строительства,
реконструкции и ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на
территории Мелекесского района.
Источниками
финансирования подпрограммы являются бюджетные ассигнования муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области (местный бюджет).
В перечень
реализуемых мероприятий по подпрограмме «Чистая вода» вошли текущий ремонт
наружных сетей водоснабжения в с.Боровка по *** в восточной части, по ул*** в
восточной части села.
В целях исполнения подпрограммы «Чистая вода» между МКУ «УЖКХ
Мелекесского района» и ИП Мамаевой В.Д. были заключены муниципальные
контракты: 02.04.2021 на выполнение работ по текущему ремонту
наружных сетей водоснабжения по ул*** в с.Боровка Мелекесского района
Ульяновской области на сумму 1 054 454 руб.;
01.04.2021
на выполнение работ по текущему ремонту наружных сетей водоснабжения по
ул. *** Мелекесского района Ульяновской области на сумму 1 498 267
руб.;
28.06.2021
на выполнение работ по текущему ремонту наружных сетей водоснабжения по ***
в восточной части с.Боровка Мелекесского района Ульяновской области на сумму
1 467 445 руб.;
29.06.2021 на выполнение работ по текущему
ремонту наружных сетей водоснабжения по *** в восточной части с.Боровка
Мелекесского района Ульяновской области на сумму 2 081 467 руб.
Работы выполнены в
соответствии с техническими заданиями, утвержденными заказчиком локальных смет,
ведомостями объемов работ.
Согласно
техническому заданию к муниципальным контрактам, а также локальным сметам к
ним, в с.Боровка были выполнены работы по монтажу основных сетей горячего и
холодного водоснабжения (водопроводных), работы по монтажу спринклерных систем.
Работы завершены
20.08.2021.
Судом первой
инстанции было установлено, что фактически в с.Боровка осуществлены работы по
прокладке новой водопроводной магистрали без проведения работ по подключению к
центральной системе водоснабжения домов, собственниками которых являются истцы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не
нашел оснований для их удовлетворения в связи с необходимостью соблюдения
истцами процедуры подключения к централизованной системе холодного
водоснабжения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №
2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения)
объектов капитального строительства к централизованным системам горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении
изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений
отдельных актов Правительства Российской Федерации», положений ст.18
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,
которые, как указал суд, являются обязательными для собственников жилых домов,
которые ранее были подключены к магистральной системе водоснабжения.
В апелляционном представлении прокурор не соглашается с
выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на
администрацию МО «Мелекесский район» обязанности произвести подключение к
центральной водопроводной магистрали.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного
представления.
В силу п. 4 ч. 1 ст.
16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского
округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1
ст. 17 названного Федерального закона в целях разрешения указанных
вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов
обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными
Федеральным законом
"О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 ч.
1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских
поселений, городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в
том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или)
водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих
обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих
обязательств.
При этом под водоснабжением понимается
водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или
технической воды абонентам с использованием централизованных или
нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или
приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием
централизованных или
нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4
ст.2 вышеуказанного закона).
В соответствии с Уставом муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области (принят Решением Совета
депутатов муниципального образования «Мелекесский район» от 28.06.2012 №
42/383) к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления
Мелекесского района на территориях сельских поселений Мелекесского района,
относятся, в том числе, организация в
границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, осуществляя
указанные полномочия в целях организации водоснабжения на территории с.Боровка
Мелекесского района Ульяновской области, МКУ «УЖКХ Ульяновской области» во
исполнение подпрограммы «Чистая вода», заказчиком которой выступала
администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, заключило
муниципальные контракты от 01.04.2021,
от 02.04.2021, от 28.06.2021, от 29.06.2021 на выполнение работ по текущему
ремонту наружных сетей водоснабжения с.Боровка Мелекесского района Ульяновской области.
При этом, как было указано ранее, фактически
в с.Боровка осуществлены работы по прокладке новой водопроводной магистрали.
Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения
дела сторонами не оспаривалось.
Учитывая, что указанными контрактами был предусмотрен
текущий ремонт наружных сетей водоснабжения, в них не были предусмотрены работы
по подключению домов истцов к отремонтированным сетям водоснабжения.
По этой причине по окончании проведения капитального
ремонта дома истцов не были подключены к наружным сетям водоснабжения, что
повлекло за собой необходимость для собственников домов в с.Боровка проводить
оплату по подключению к новому водопроводу, что следует также из информации,
представленной администрацией МО «Старосахчинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области (т.1 л.д.8-12).
Вместе с тем, в силу Федерального закона
«О водоснабжении и водоотведении» обязанность по организации водоснабжения
населения возложена на органы местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что ранее дома истцов
(по ***) были подключены к наружным
сетям водоснабжения, вносили оплату за холодное водоснабжение, что
подтверждается оборотной ведомостью ООО «РИЦ-Димитровград». Данные
обстоятельства указывают на наличие между истцами и ресурсоснабжающей
организацией договоров на оказание им услуг водоснабжения, данная услуга им
предоставлялась, им выставлялись счета на оплату, а истцы производили оплату
услуги.
Доказательств расторжения указанных договоров в
установленном законодательством порядке, материалы дела не содержат.
Сам по себе факт наделения МП «Старт» на основании
постановления администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от
10.12.2021 №1382 статусом гарантирующей организации в сфере холодного
водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений МО «Мелекесский
район» Ульяновской области, не может являться безусловным основанием для
возложения на истцов обязанности по несению расходов на повторное подключение к
наружным сетям водоснабжения.
Кроме того, как следует из пояснений, данных
представителем МП «Старт» Спиридоновой А.П., собственники жилых домов
с.Боровка, в том числе, истцы по настоящему делу, обратились в МП «Старт» с
заявлениями о заключении договора подключения к сетям водоснабжения, таким
образом, реализовав свои права на заключение договора с гарантирующей
организацией.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том,
что администрацией МО «Мелекесский район» Ульяновской области не исполнены
надлежащим образом свои обязанности, вытекающие из вышеприведенных требований
Федеральных законов «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», «О
водоснабжении и водоотведении», поскольку ответчиком не приняты меры по сохранению (обеспечению)
водоснабжения домов истцов при капитальном ремонте сетей водоснабжения.
Несмотря на то, что
вышеуказанные муниципальные контракты выполнены, обязанность администрации МО
«Мелекесский район» Ульяновской области по организации водоснабжения на
территории с.Боровка, а в частности по организации водоснабжения жилых домов,
принадлежащих истцам, Садыковой Л.А. ***), Золотаревой Г.М. *** Сабирову Р.Ш. ***),
Самигуллиной Р.Э. *** Шарипову Р.Г. *** Аглиуллину А.А. *** Хайруллину Р.С. ***),
Шакирову Р.Р. (*** Хафиятову И.К. (*** не прекратилась.
Администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области
обязана обеспечить водоснабжение домов истцов за счет бюджетных средств путем
переподключения к новой водопроводной сети. Указанная обязанность также следует
из целей и задач подпрограммы «Чистая вода» во исполнение которой производился
ремонт наружных сетей водоснабжения с.Боровка.
При таких обстоятельствах, рассмотрев дело в пределах
доводов апелляционного представления, решение суда, в силу положений статьи 330
ГПК РФ, подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований к
администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, с принятием в
указанной части нового решения об удовлетворении требований прокурора
Мелекесского района Ульяновской области.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела
указанный прокурором в исковом заявлении срок для исполнения заявленных
требований истек, судебная коллегия приходит к выводу об
установлении для ответчика срока исполнения судебного решения до 01.12.2022.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 10 июня 2022 года отменить в части отказа
в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области.
Принять в этой части
новое решение.
Обязать
администрацию муниципального образования «Мелекесский район» в срок до 01
декабря 2022 года за счет бюджетных средств произвести переподключение к новой
водопроводной сети жилые дома, расположенные в с.Боровка Мелекесского района
Ульяновской области, принадлежащие Садыковой Любови Алексеевны ***),
Золотаревой Гульфии Мазидулловны ***), Сабирову Рушану Шамильевичу ***),
Самигуллиной Розе Энасовне *** Шарипову Риязу Гусмановичу ***), Аглиуллину
Анасу Аглиулловичу *** Хайруллину Рестему Сабирулловичу ***), Шакирову Раилю
Рамисовичу *** Хафиятову Ибраю Касимовичу (***
В остальной части
решение оставить без изменения, апелляционное представление прокурора
Мелекесского района Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Мелекесский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15.11.2022.
