УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Хайруллин Т.Г.                                                             Дело № 7-401/2022      

(Дело № 12-841/2022)                                            73RS0001-01-2022-000432-28

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                           27 октября 2022 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Котельниковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Русское поле» Лазаревой Ирины Александровны на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2022 года,

установил:

 

постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 16.12.2021 общество с ограниченной ответственностью «Русское поле» (далее – ООО «Русское поле») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 07.09.2022 указанное постановление изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ООО «Русское поле» Лазарева И.А. не соглашается с постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, просит их изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое решение принято без учета того обстоятельства, что ООО «Русское поле» четырежды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, выявленное в ходе одной проверки.

Кроме того указывает, что в виду удаленности ООО «Русское поле» от места нахождения земельных участков принять меры по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, не представилось возможным.

Более того указывает, что ООО «Русское поле» принимались меры для заключения договоров аренды земельных участков и введения их в сельхозоборот.

Подробно позиция защитника ООО «Русское поле» Лазаревой И.А. изложена в жалобе. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование, и проверив материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства, прихожу к выводу о том, что срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела усматривается, что 01.09.2021 Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в ходе проверки информации, поступившей из администрации МО «Барышский район» Ульяновской области о неиспользовании по целевому назначению земельных участков, осуществлено выездное обследование, в ходе которого был проведен осмотр, в том числе земельного участка с кадастровым номером ***.

На основании решения руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики и Ульяновской области от 01.10.2021 № *** проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Русское поле».

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.11.2021 № ***.

Из данного акта следует, что ООО «Русское поле» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** не проводятся мероприятия по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями. Кроме того, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.11.2021 в отношении ООО «Русское поле» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и последующего привлечения общества постановлением должностного лица от 16.12.2021 к административной ответственности по указанной норме.

Суд первой инстанции, рассмотрев жалобу защитника ООО «Русское поле», постановление изменил в части назначенного административного наказания.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06.04.2022, ст.4.4 КоАП РФ дополнена ч.5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Кроме того, ст.4.4 КоАП РФ дополнена ч.6, регламентирующей порядок назначения наказания, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из материалов дела не следует, что постановление должностного лица административного органа на момент рассмотрения настоящей жалобы исполнено.

При этом из жалобы, поданной в Ульяновский областной суд и материалов дела следует, что по результатам одной проверки, проведенной в отношении общества, было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, по которым общество привлечено к административной ответственности.

Как следует из акта документарной проверки от 10.11.2021 и распоряжения о проведении проверки, документарная проверка проведена в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***.

В то же время материалы дела не содержат безусловных сведений о привлечении общества к административной ответственности по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, в деле отсутствуют сведения о количестве составленных в отношении юридического лица протоколов об административном правонарушении, количестве вынесенных в отношении общества постановлений.

Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу об административном правонарушении, поскольку влияет на наличие либо отсутствие оснований для применения положений ч.2 ст.1.7, ч.5 либо ч.6 ст.4.4 КоАП РФ. Данным обстоятельствам судьей районного суда при рассмотрении жалобы оценка не дана.

Кроме того, судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что ООО «Русское поле» вменялось также неиспользование земельного участка с кадастровым номером *** для сельскохозяйственного производства. При этом административная ответственность за неиспользование земельного участка земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Данные нарушения процессуальных требований в своей совокупности являются существенными, не позволившими полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русское поле», отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г.Ульяновска на новое рассмотрение.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                              В.Г. Буделеев