У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2022-001580-67
Судья Сычева О.А.
Дело № 33а-4153/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
25
октября 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре Чичкиной
А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 16
мая 2022 года по делу № 2а-1104/2022, по которому постановлено:
административный иск Левановой Земфиры Наримановны, Киселевой Светланы
Николаевны удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации
города Ульяновска от 21 декабря
2021 года № 2066 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу» в части установления сроков отселения граждан из жилых помещений
многоквартирного жилого дома по адресу: г.***, до 31 декабря 2030 года.
Возложить на администрацию города Ульяновска
обязанность устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению
граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу:
***.
В удовлетворении административного иска в
остальной части – отказать.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., пояснения Киселевой
С.Н.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Леванова З.Н., Киселева С.Н.
обратились в суд с административным иском к администрации муниципального
образования «город Ульяновск» о
признании незаконным постановления в части установления
сроков отселения граждан из жилых
помещений многоквартирного жилого дома, об установлении срока отселения.
Требования мотивированы тем, что они проживают в многоквартирном жилом
доме, расположенном по адресу: ***,
являются собственниками помещений в данном доме. Данный многоквартирный жилой дом 1965 года постройки,
одноэтажный, включает в себя 6 квартир. В доме проживают пенсионеры, семьи с
детьми. Часть помещений находится в муниципальной собственности. Дом находится
в аварийном состоянии, на грани разрушения. Со стен и крыши выпадают кирпичи,
течет кровля, изношены все строительные и несущие конструкции.
Постановлением
Главы города г. Ульяновска от 21.12.2021 № 2066 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г***,
признан аварийным и подлежащим сносу.
Установлен срок отселения физических и юридических лиц из дома до
31.12.2030.
С
данным сроком не согласны, так как
считают его неразумным, нарушающим права граждан на благоприятную среду
проживания.
Судом к
участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура
Железнодорожного района г.Ульяновска, АО «Ульяновское областное бюро технической инвентаризации», Агентство
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управление
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации
г.Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации
г.Ульяновска, Финансовое управление администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает на
доводы, аналогичные доводам отзыва на административное исковое заявление.
Указывает, что определение сроков отселения физических и юридических лиц
является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в
которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не
установлены. Срок отселения, установленный в оспариваемом постановлении,
является разумным. Жители вышеуказанного многоквартирного дома не обращались в
администрацию г.Ульяновска за предоставлением им для временного проживания
жилых помещений маневренного фонда.
В возражениях на
апелляционную жалобу Леванова З.Н., Киселева С.Н. просят решение суда оставить
без изменения, апелляционную жалобу –
без удовлетворения.
В судебное заседание
кроме Киселевой С.Н. другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.308
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и
не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Пунктом 4 ч.1 ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что основанием для отмены
решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о
правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с п.3
ч.3 ст.135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к
судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное
дело других административных истцов, административных ответчиков и
заинтересованных лиц.
При этом п.7 ст.6
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает
в качестве одного из принципов административного судопроизводства
состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Судом
установлено, что постановлением Главы г.Ульяновска от 21.12.2021 № 2066 многоквартирный жилой
дом, расположенный по адресу: г*** признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических
лиц до 31.12.2030.
Обращаясь
в суд с административным исковым заявлением, Леванова
З.Н. и Киселева С.Н. заявили о неразумности установленного срока сноса указанного многоквартирного
дома.
Из материалов дела усматривается, что судом
разрешены заявленные административные исковые требования по существу с вынесением
судебного решения, однако к участию в деле не привлечены в качестве
заинтересованных лиц собственники (наниматели) жилых помещений в многоквартирном доме, чьи
права и законные интересы затрагиваются судебным решением, за исключением истцов.
Изложенное свидетельствует о нарушении судом
требований ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, согласно положениям которой, суду первой инстанции надлежало
привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц собственников (нанимателей)
жилых помещений в многоквартирном доме, поскольку разрешению подлежит вопрос о правах
и об обязанностях таких лиц.
Судебная коллегия считает необходимым
отменить решение суда первой инстанции, направить дело на новое рассмотрение в
суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует
правильно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле
в соответствии с требованиями процессуального законодательства, принять меры к
полному, объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, и с
учетом доводов лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с
требованиями закона.
Суд апелляционной
инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по
результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем полагает
необходимым оставить доводы апелляционного представления без правовой оценки.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 16 мая
2022 года отменить, направить дело в тот же суд на новое рассмотрение.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 26.10.2022.
