УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Сизов И.А.                                                      73RS0001-01-2021-012393-19

Дело № 33-4263/2022

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               25 октября 2022 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Карабанова А.С., Богомолова С.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ковалева Михаила Владимировича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 февраля 2022 года по гражданскому делу № 2-430/2022, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований Ковалева Михаила Владимировича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Министерству обороны Российской Федерации о признании участником боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий - отказать.

 

Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., пояснения истца Ковалева М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Ковалев М.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области»), Министерству обороны Российской Федерации о признании участником боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование иска указано, что с 29.05.2006 по 24.11.2008 истец проходил военную службу по контракту в войсковой части ***. Во время прохождения службы с 26.05.2008 он был направлен в командировку в войсковую часть полевая почта №*** г. Цхинвали для выполнения миротворческой миссии. 13.10.2008 он вернулся из командировки г. Цхинвали по окончании миротворческой миссии. В период нахождения в командировке в составе миротворческих сил выполнял задачи по поддержанию мира в зоне грузино-осетинского вооруженного конфликта в г.Цхинвали Южной Осетии, принимал непосредственное участие в выполнении задач по нормализации обстановки в зоне грузино-осетинского вооруженного конфликта. Таким образом, в составе группировки войсковых сил, выполнял задачи по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии. В 2014 году он обратился с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Комиссией Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действия было вынесено заключение об отказе выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как не представлены копии выписок из приказов командира в/ч «О выплате личному составу в/ч суточных в иностранной валюте, за исполнение обязанностей на территории РЮЮ» в период с 08.08.2008 по 22.08.2008. Согласно архивной справки от 21.01.2014, личный состав войсковой части полевая почта *** денежным довольствием обеспечивался через финансовую службу войсковой части ***. Документы войсковой части полевая почта *** с длительными сроками хранения и подлежащие сдаче в архив в штаб войсковой части *** командованием в/ч полевая почта *** не сдавались.

С учетом изложенного, Ковалев М.В. просил суд признать его участником боевых действий в связи с выполнением задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 8 по 22 августа 2008 года, обязать Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать Ковалеву М.В. удостоверение ветерана боевых действий.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФКУ «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны России.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ковалев М.В. просит решение суда отменить,  удовлетворить его исковые требования. В обоснование жалобы указано, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права, а соответственно, сделал вывод и вынес ошибочное решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Считает, что при вынесении решения судом не были приняты во внимание обстоятельства и периоды его военной службы, на которых основаны его исковые требования. Решение суда должно основываться на объективной оценке всех доказательств в их совокупности.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Ковалев М.В. в период с 29.05.2003 по 24.11.2008 проходил службу на различных должностях в войсковой части № ***.

Во время прохождения службы с 26.05.2008 по 13.10.2008 был направлен в командировку в войсковую часть полевая почта № *** г.Цхинвали для выполнения миротворческой миссии, что подтверждается представленными в материалы дела архивными справками Минобороны России в лице Филиала Центрального ордена Красной звезды архива (л.д. 10-11).

Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, от 03.04.2014 истцу было отказано в выдаче удостоверения ввиду отсутствия документального подтверждения факта его непосредственного участия в боевых действиях и отсутствия выписок из приказов командира в/ч «О выплате личному составу в/ч суточных в иностранной валюте, за исполнение обязанностей на территории РЮО» с 08.08.2008 по 22.08.2008.

Не согласившись с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Ковалев М.В. оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев исковые требования Ковалева М.В. по существу, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания истца ветераном боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения. При этом суд дал верную оценку представленным доказательствам в их совокупности и правильно применил закон, подлежащий применению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, с 8 по 22 августа 2008 года, входит в раздел III Перечня, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах».

В силу статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 559 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок, основания и условия выдачи удостоверений ветеранов боевых действий регулируются Федеральным законом «О ветеранах», Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - Инструкция), Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 № 2288 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Инструкции закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Отказывая в удовлетворении заявления Ковалева М.В., суд первой инстанции исходил из невозможности установления факта непосредственного участия заявителя в боевых действиях с использованием любых средств доказывания. Документов о непосредственном участии истца в боевых действиях, выданных органами военного управления, в материалах дела не имеется.

В архивной справке Центрального архива от 28.01.2022 указано о наличии архивных документов о прохождении Ковалевым М.В. службы по контракту с 29.05.2006 по 24.11.2008 в войсковой части полевой почты №***. В последующем был командирован в войсковую часть полевой почты №*** г.Цхинвали (л.д. 58-59).

Между тем, в представленных документах отсутствуют сведения о приказе командира войсковой части «О выплате личному составу военной части суточных в иностранной валюте, за исполнение обязанностей на территории РЮО», а также сведения о непосредственном участии истца в боевых действиях.

То обстоятельство, что истец проходил военную службу и находился на территории, где проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что другим военнослужащим, находившимся в этот период в Южной Осетии, были выданы удостоверения, не может служить основанием для выдачи удостоверения и истцу.

При этом самим истцом не представлены допустимые доказательства непосредственного участия в боевых действиях в период выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, с 8 по 22 августа 2008 года.

Показания свидетеля М*** А.В., допрошенного судом апелляционной инстанции, также не подтверждают факт участи Ковалева М.В. в боевых действиях, поскольку из пояснений данного свидетеля следует, что они с истцом находились в разных взводах и выполняли различные задачи.

Дав верную оценку представленным доказательствам, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований Ковалева М.В. о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 февраля 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ковалева Михаила Владимировича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи:

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.10.2022