УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2022-000257-59
Судья Таранова А.О. Дело № 33-3345/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 1
сентября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Маслюкова
П.А.,
судей Старостиной И.М., Рыбалко
В.И.,
при секретаре Курановой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 18 марта 2022
года по делу № 2-445/2022, которым постановлено:
исковые требования Жоховой Евдокии Васильевны, Жохова Олега
Михайловича удовлетворить.
Признать за Жоховой Евдокией Васильевной, Жоховым Олегом
Михайловичем право собственности на земельный участок, расположенный по адресу:
г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, по 675/2000 долей за каждым в праве общей
долевой собственности.
Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., объяснения представителя
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Ревиной
И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Жоховой Е.В., Жохова О.В.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Жохова Е.В., Жохов О.М. обратились в суд с иском к
администрации города Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок.
В обоснование иска указали, что постановлением главы
Луговской сельской администрации
Железнодорожного района г. Ульяновска от
16 сентября 2005 года была согласована фактическая площадь земельного участка,
расположенного по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, составившая 5000 кв.м. Жоховой Е.В.
передано в собственность 3374 кв.м.
земли или 675/1000 долей земельного участка, Сафронову А.В. – 1626 кв.м земли или 325/100 долей земельного участка. Решением Железнодорожного
суда города Ульяновска от
8 октября 2008 года за ними признано в порядке приватизации право общей
долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, по
106/400 долей за каждым. Решением Железнодорожного суда г. Ульяновска от 28 августа 2008 года за Сафоновым А.В., Сафоновой
Е.А., Сафоновым А.А., Сафоновой Н.А. признано право общей долевой собственности
в порядке приватизации на земельный участок, площадью 5000 кв.м. с кадастровым
номером ***, расположенный по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, по
325/4000 долей за каждым. 18 марта 2019 года Жохова Е.В. обратилась в
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о
предоставлении ей в собственность в
порядке приватизации земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенного
по адресу: г.
Ульяновск, д. Кувшиновка, ***. Однако в удовлетворении заявленного требования
ей было отказано. Соглашение о порядке пользования спорным земельным участком
было подписано 1 ноября 2015 года. Полагали, что они имеют право на получение
бесплатно в собственность в порядке приватизации долей земельного участка,
площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г.
Ульяновск, д. Кувшиновка,
***.
Просили суд признать
за ними право общей долевой собственности на земельный участок площадью 5000
кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Ульяновск, д.
Кувшиновка, ***, по 675/2000 долей за каждым.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено
Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (в настоящее время
– Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области), в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета
спора, привлечены: Управление Росреестра по Ульяновской области, Филиал ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства
администрации г. Ульяновска, Департамент по распоряжению земельными
участками, АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», Министерство природы
и цикличной экономики Ульяновской области, Сафонова Н.А., Сафонов А.В., Сафонова
Е.А., Сафонов А.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Не соглашается с выводами суда о наличии у истцов права на
получение земельного участка в собственность бесплатно. Поскольку право общей
долевой собственности на жилой дом возникло у истцов уже после введения в
действия Земельного кодекса Российской Федерации, они вправе получить земельный
участок при домовладении в собственность за плату. Подготовленный Министерством
договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на
который не разграничена, № 24/01/П-2019-225 от 30 августа 2019 года истцами подписан не
был. Ссылается п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества».
Отмечает, что в материалы дела не представлен документ подтверждающий
факт предоставления Жоховой Е.В. земельного участка в собственность за плату в
соответствии с постановлением № 169 от
16 сентября 2005 года.
Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были
надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях
относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Установлено, что в соответствии с решениями Железнодорожного
районного суда г. Ульяновска от 28 декабря 2007 года и от 8 июля 2008 года
признано право общей долевой собственности в порядке приватизации на жилой дом,
расположенный по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***: за Сафроновым А.В.,
Сафроновой Е.А., Сафроновым А.А.,
Сафроновой Н.А. – по 47/400 долей за
каждым, за Жоховой Е.В., Жоховым О.В. – по 106/400 долей за каждым.
Также решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска
от 14 августа 2008
года за Сафроновым А.В., Сафроновой
Е.А., Сафроновым А.А., Сафроновой
Н.А. признано право общей долевой собственности на земельный участок,
площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г.
Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, - по
325/4000 долей за каждым.
Как следует, из вышеуказанных решений суда, в 1991 году
совхоз «Луговской» начал осуществлять строительство двухквартирного жилого
дома № *** в д.
Кувшиновка. Квартира № *** в указанном доме была предоставлена семье Жоховой
Е.В., квартира № *** – семье Сафронова А.В.
Окончание строительства жильцы осуществляли за собственный счет. Жилой
дом был построен в 1996 году. Жохова Е.В. и Сафронов А.В. с семьями вселились в
дом и стали в нем проживать. В 2007 году в связи с реорганизацией совхоза
«Луговской» дом был передан на баланс ОГУП «Ульяновскагропромпродукт».
Согласно справке Луговской сельской администрации Жохова
Е.В. проживает по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, с 1 января 1996 года.
Из похозяйственной книги на домовладение по адресу: г.
Ульяновск, д.
Кувшиновка, ***, ведение которой осуществлялось Луговкой сельской администрацией,
следует, что площадь земельного участка при домовладении составила 5000 кв.м.
Решением Луговского сельского Совета народных депутатов от
26 ноября 1992 года № 27 гражданам д. Кувшиновка используемые земли были
переданы бесплатно в пределах 0,25 га, у кого земельный участок превышает
указанный размер, предоставить в аренду сроком на 10 лет с последующей
передачей в
бессрочное пользование. К данному решению приложен список жителей д. Кувшиновка, в
котором за № 112 значится Жохов М.М.
Однако правоустанавливающие документы о праве собственности
на земельные участки жителям д. Кувшиновка оформлены не были.
Жохов М.М. и Жохова Е.В. состояли в зарегистрированном браке
до 23 февраля 1996
года. От брака имеют сына - Жохова О.М.,
проживавшего с матерью.
1 ноября 2005 года Жоховой Е.В. и Сафроновым А.В. было
подписано соглашение об определении порядка пользования земельным участком
площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ул. ***,
согласно которому площадь земельного участка, находящегося в пользовании
Жоховой Е.В., составила 3374 кв.м. или 675/1000 долей земельного участка,
площадь земельного участка, находящегося в пользовании Сафронова А.В., составила 1626 кв.м. или 325/1000 долей земельного
участка.
План земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного
по адресу: г. Ульяновск, д.
Кувшиновка, ***, с описанием границ, составленный по состоянию на 19 августа
2005 года, был утвержден заместителем начальника территориального межрайонного
отдела Управления Роснедвижимости по
Ульяновской области 13 ноября 2005 года.
В соответствии с постановлением Главы Луговской сельской
администрации Железнодорожного района г. Ульяновска МО «Ульяновский район»
Ульяновской области от 16 сентября 2005
года № 169 была утверждена фактическая
площадь земельного участка по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, в
размере 5000 кв.м., с передачей в общую долевую собственность Жоховой Е.В. - 3374 кв.м. или
675/1000 долей земельного участка за плату, Сафронову А.В. - 1626 кв.м. или
325/1000 долей земельного участка за плату.
Однако договоры купли-продажи земельных участков в Комитете
по управлению муниципального имущества Ульяновского района Ульяновской области
оформлены не были.
Сведения о ранее учтенном земельном участке, площадью 5000
кв.м, с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, категория земель – земли
населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного
хозяйства, были внесены в ЕГРН 30
августа 2005 года (дата постановки по документу – 25 ноября 1992 года).
21 июня 2016 года истцы обращались в Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с
заявлением о предоставлении в собственность бесплатно 106/400 долей земельного
участка, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***, под индивидуальным жилым
домом.
В ответе (исх. № 4242 от 16 декабря 2016 года) были указаны
недостатки поданного заявления и отмечено, что вопрос о предоставлении
земельного участка может быть рассмотрен при предоставлении соглашения о
порядке пользования земельным участком, составленного с учетом прав всех
правообладателей жилого дома.
18 марта 2019 года Жохова Е.В. обратилась в Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении
ей в собственность в порядке
приватизации земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: г. Ульяновск, д. Кувшиновка, ***.
Однако ей было предложено приобрести указанный земельный
участок в собственность за плату, был составлен договор купли-продажи
земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №
24/01/П-2019-225 от 30 августа 2019 года, который истцами подписан не был.
В
соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 9, 18, 36) земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
Конституция
Российской Федерации закрепляет основное право граждан на землю – право частной
собственности. Согласно Конституции Российской Федерации владение, пользование
и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Право
граждан иметь землю в частной собственности, как и иные конституционные права и
свободы, является непосредственно действующими, определяет наряду с другими
правами и свободами смысл, содержание и применение законов, деятельности
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечивается правосудием.
Согласно
ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 25
апреля 1991 года № 1103-1 (действовавшего на момент возведения жилого дома),
при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их
другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими
объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается
новый документ, удостоверяющий право на землю.
В
силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические
лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в
собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
В
соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в
случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в
постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае
предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно
ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим
федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в
собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся
собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25
октября 2001 года №
137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения
в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой
земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом
такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 23 декабря 2016
года № 200-ЗО «О
предоставлении гражданам земельных участков, на которых расположены
индивидуальные жилые дома, в собственность бесплатно» земельный участок,
находящийся в государственной собственности Ульяновской области или
муниципальной собственности муниципального образования Ульяновской области, а
равно земельный участок, государственная собственность на который не
разграничена, предоставляется гражданину Российской Федерации в собственность
бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае если на
соответствующем земельном участке расположен созданный до вступления в силу
Федерального закона
от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» индивидуальный жилой дом, в котором гражданин постоянно
или преимущественно проживает не менее пятнадцати лет и который является для
гражданина единственным имеющимся у него жилым помещением, и при этом: 1)
предоставление гражданину соответствующего земельного участка в собственность
не нарушает установленные законодательством Российской Федерации запреты или
ограничения, а также права и законные интересы других лиц; 2) расположенный на
соответствующем земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного
проживания.
Положения части 1
настоящей статьи не применяются, если земельный участок и (или) расположенный
на нем жилой дом могут быть получены гражданином в собственность по основаниям
и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Применив вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив
собранные по делу доказательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно
удовлетворил исковые требования.
При этом, суд первой инстанции правильно исходил из того,
что земельный участок был предоставлен истцам в пользование для ведения личного
подсобного хозяйства при предоставлении жилого помещения до введения в действия
ЗК РФ, учел длительность пользования истцами долей земельного участка при
домовладении (более 25 лет), наличие у истцов права общей долевой собственности
на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке.
Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие
ответчика с принятым судом решением. Однако они не содержат ссылок на
какие-либо новые обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда
первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, не влияют на
правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить
основанием к отмене решения суда, а кроме того, они направлены на иную оценку
добытых судом доказательств, с чем
судебная коллегия согласиться не может.
Нарушений норм материального и
процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не
допущено, юридически значимые обстоятельства установлены с достаточной
полнотой, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат
предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу
решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
18 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Железнодорожный
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6
сентября 2022 года.
