У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0011-02-2022-000306-20
Судья Мерзляков К. В. Дело
№ 33а-3580/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 13
сентября 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Насыбулловой
Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области на решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 14 июня 2022 года по делу №2а-2-153/2022,
по которому постановлено:
иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области,
муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Бекетовское
сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований
законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной поставки холодной
воды, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений
требований законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной
поставки холодной воды удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области,
муниципального учреждения администрации муниципального образования «Бекетовское
сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области по непринятию мер к
устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и организации
бесперебойной поставки холодной воды в домовладения, расположенные на ул.Горки
в с.Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области.
Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение
администрацию муниципального образования «Бекетовское сельское поселение»
Вешкаймского района Ульяновской области выполнить мероприятия по устранению
нарушений требований законодательства о водоснабжении и организовать
бесперебойную поставку холодной воды в домовладения, расположенные на ул.Горки
в с.Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области, в срок, не
превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела
прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О., не согласившейся с
апелляционной жалобой, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с
административным иском к администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Бекетовское
сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований
законодательства о водоснабжении и организации бесперебойной поставки холодной
воды в домовладения, расположенные на ул.Горки в с.Старое Погорелово
Вешкаймского района Ульяновской области, возложении на административных
ответчиков обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований
законодательства о водоснабжении и организовать бесперебойную поставку холодной
воды в домовладения по указанному адресу.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки установлено, что в домовладения, расположенные на
ул.Горки в с.Старое Погорелово Вешкаймского района Ульяновской области не
осуществляется бесперебойная поставка холодной воды. Отсутствие водоснабжения
связано с тем, что водонапорная башня, расположенная на территории фермы и
осуществлявшая поставку холодной воды в домовладения по ул.Горки в с.Старое
Погорелово, является собственностью ООО «Верный путь». Указанное предприятие в
настоящее время ликвидировано и не осуществляет деятельность, в связи с чем
водонапорная башня прекратила свое функционирование.
Должностными лицами администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области мер по обеспечению бесперебойного водоснабжения указанных
домовладений не предпринято. Изложенные в представлении прокурора от 22.09.2021
выявленные нарушения законодательства остаются неустранёнными в связи с
отсутствием предусмотренных в бюджете муниципального образования «Бекетовское
сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области на 2022 год
денежных средств на обеспечение водоснабжения жителей ул.Горки в с.Старое
Погорелово.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП
«Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области, Дохновский И.Ю.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области просит отменить решение суда в части удовлетворения административного
иска к администрации Вешкаймского района Ульяновкой области и производство по
делу в указанной части прекратить.
Ссылается на наличие
заключенных с администрацией Бекетовского сельского поселения соглашений от
29.01.2021 и 28.02.2022, согласно которым полномочия администрации Вешкаймского
района по организации водоснабжения и водоотведения населения в границах
Бекетовского сельского поселения на 2021 и 2022 годы переданы поселению.
Таким образом, на
период действия соглашений администрация района освобождена от обязанности по
организации водоснабжения и водоотведения в границах Бекетовского сельского
поселения.
Отмечает, что для организации бесперебойной поставки холодной воды в
домовладения, расположенные на ул.Горки с.Старое Погорелово, администрации
сельского поселения необходимо увеличить частоту осуществляемого подвоза воды в
ёмкостях к данным домовладениям.
В случае, если размер финансирования на осуществление администрацией
сельского поселения переданных ей полномочий недостаточен, то вопрос о его
увеличении будет решен путем заключения дополнительного соглашения. Однако
такой вопрос со стороны администрации сельского поселения не ставился перед
районной администрацией.
В обжалуемом решении суда не указано, в каком порядке (солидарном или
долевом) административные ответчики должны его исполнить. Считает недостаточным
установленный в решении суда срок для его исполнения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители
административных ответчиков и заинтересованные лица, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом
положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
рассмотрении дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения в
связи со следующим.
Как установлено судом, с.Старое
Погорелово находится в Бекетовском сельском поселении, которое территориально
относится к Вешкаймскому району Ульяновской области.
В результате проверки, проведенной прокуратурой Вешкаймского района,
выявлен факт нарушения прав жителей ул.Горки с.Старое Погорелово Вешкаймского
района в сфере холодного водоснабжения.
Централизованная и нецентрализованная системы холодного водоснабжения
домов по ул.Горки в с.Старое Погорелово отсутствуют, подвоз питьевой воды
осуществляется ненадлежащим образом.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к
полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских
округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих
территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе,
принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в
случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств
либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Указанные полномочия
органов местного самоуправления на территории сельского поселения
осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на
территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено
законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 названного федерального
закона).
Аналогичные
положения содержатся в ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно подп.1 п.4.3 ст.43 Устава муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области к полномочиям администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» по решению вопросов местного
значения на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального
образования «Вешкаймский район», относится организация в границах поселений
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации.
28.02.2022 между администрацией Вешкаймского района и администрацией
Бекетовского сельского поселения заключено соглашение о передаче части
полномочий, в соответствии с которым сельскому поселению переданы полномочия
района по решению вопросов местного значения, связанных с осуществлением
организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.
В соответствии с п.3.2 соглашения на данные цели район передает
поселению финансовые средства на 2022 год в размере 10 000 руб.
Соглашение действует с 28.02.2022 по 31.12.2022.
Установив, что административными ответчиками не исполняются надлежащим
образом полномочия по водоснабжению ул.Горки в с.Старое Погорелово в объемах,
необходимых потребителям, а также признав недостаточными средства, переданные
на основании соглашения от 28.02.2022 администрацией Вешкаймского района
администрации Бекетовского сельского поселения для организации водоснабжения населения и
водоотведения в границах сельского поселения, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о наличии бездействия и администрации района и администрации
сельского поселения в связи с ненадлежащим решением вопроса водоснабжения
жителей по ул.Горки в с.Старое
Погорелово, поэтому обоснованно возложил обязанность по организации
бесперебойной поставки холодной воды на обоих ответчиков.
Установленный судом срок исполнения решения суда 2 месяца является
разумным, в связи с чем довод администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области об
обратном судебная коллегия считает несостоятельным.
Возложенная судом на
административных ответчиков обязанность является исполнимой как относительно
имеющихся у них полномочий, так и по установленному сроку. Каких-либо
доказательств наличия объективных причин, препятствующих этому, не
представлено.
В соответствии с
п.п. 2, 4 ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных
интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;
укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и
иных публичных правоотношений.
Принятое по делу
решение отвечает данным принципам, основано на объективной оценке
представленных в дело доказательств, верном применении норм права и отмене не
подлежит. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом
не допущено.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда
не имеется.
Руководствуясь ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 14 июня 2022 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21.09.2022.
