УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-002152-09
Судья Анциферова Н.Л. Дело № 33-3321/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 6 сентября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.
судей Карабанова А.С., Герасимовой Е.Н.,
при секретарях, Воронковой И.А., Абросимовой А.В..
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 апреля 2022 года
по гражданскому делу № 2-1630/2022, по которому постановлено:
исковые
требования Пивоварова Алексея Юрьевича к Управлению Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе
исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными приказов о
наложении дисциплинарных взыскании, восстановлении на службе, взыскании
денежного довольствия, компенсации морального вреда, о признании бездействия
незаконным удовлетворить частично.
Признать
заключение служебной проверки УФСИН России по Ульяновской области от 11.02.2022
№ вн-29-392 в отношении начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области
Пивоварова Алексея Юрьевича, представление УФСИН России по Ульяновской области
к увольнению на подполковника внутренней службы от 09.03.2022, приказы УФСИН
России по Ульяновской области № 18-к от 27.01.2022, № 26-к от 02.02.2022, №
30-к от 04.02.2022, № 58-к от 22.02.2022 о наложении дисциплинарных взысканий и
мерах воздействия, приказ УФСИН по
Ульяновской области об увольнении № 89-лс от 11.03.2022 в отношении Пивоварова
Алексея Юрьевича незаконными.
Восстановить
Пивоварова Алексея Юрьевича в должности начальника Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Ульяновской области» с 11.03.2022.
Взыскать
с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области в пользу Пивоварова Алексея Юрьевича денежное довольствие за время
вынужденного прогула за период с 12.03.2022 по 22.04.2022 в сумме 111 891
руб. 93 коп., компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.
В
удовлетворении остальных требований Пивоварова Алексея Юрьевича к Управлению
Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области,
Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, отказать.
Решение
суда в части восстановления Пивоварова Алексея Юрьевича на работе и взыскания
денежного довольствия за время вынужденного прогула в сумме 111 891 руб.
93 коп. обратить к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по Ульяновской области Мошкова
А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, заключение прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Пивоваров А.Ю. обратился в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к Управлению
Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области (далее -
УФСИН России по Ульяновской области), Федеральной службе исполнения наказаний
Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконными приказов о
наложении дисциплинарных взыскании, восстановлении на службе, взыскании
денежного довольствия, компенсации морального вреда, признании бездействия незаконным.
Требования мотивировал тем, что он согласно контракту о
службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 79/2021 от
16.04.2021 УФСИН по Ульяновской области был принят на службу в уголовно-исполнительную
систему Российской Федерации по Ульяновской области в должности начальника ФКУ
ИК-9 УФСИН по Ульяновской области. Средняя заработная плата в месяц составляла
87 446 руб.10 коп., с удержанием 78 067 руб. 10 коп., а также материальная
помощь за 2022 года два оклада в размере 90 378 руб. Приказом начальника
УФСИН России по Ульяновской области № 89-лс от 11.03.2022 он был уволен со
службы. Основанием увольнения послужило заключение служебной проверки от
11.02.2022 № вн-29-392, представление к увольнению на подполковника внутренней
службы Пивоварова А.Ю. от 09.03.2022. 11.03.2022 контракт с ним был расторгнут в связи с неоднократным
нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного
взыскания, изложенного в письменной форме приказом руководителя федерального
органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Считает
проведенную в отношении него служебную проверку, ее заключение, приказ об
увольнении незаконными. 10.01.2022 он находился на больничном листе в связи с
заболеванием КОВИД-19. В этот период с 10.01.2022 УФСИН по Ульяновской области
была назначена служебная проверка, якобы в связи с массовым падежом свиней по
месту его работы, содержащихся в хозяйственных постройках на территории
колонии. Согласно заключениям ветврача колонии, падеж 17 голов свиней
произошел, в том числе из-за сердечной недостаточности последних. Вместе с тем,
дача заключения о причине смерти свиней в количестве 17 штук (массовый падеж)
не могла быть осуществлена ветврачом колонии ввиду отсутствия у него
соответствующей лицензии на вскрытие животных и даче заключения и отсутствии
лицензии на осуществление оценки условий содержания свиней. Кроме того, о
массовом падеже свиней УФСИН по Ульяновской области должны были сообщить в Агентство
ветеринарии по Ульяновской области, в Управление Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской
области, однако этого не было сделано, дабы избежать выявления истиной причины
гибели свиней, послужившей основанием для увольнения начальника колонии, что
является грубым нарушением действующего законодательства. О данной служебной проверке он был уведомлен
больше чем через месяц после ее проведения. Проверка начата 10.01.2022,
фактически окончена 11.02.2022, с
нарушением сроков ее проведения, что также является грубым нарушением
законодательства. С приказом об организации служебной проверки он своевременно
ознакомлен не был в связи с чем не мог реализовать свои права, находясь на
больничном листе, не мог заявлять ходатайства, участвовать в проведении
проверки. Данные о служебной проверки не были занесены в электронную базу ФСИН
РФ, были сокрыты. Он, будучи на больничном, написал 11.01.2022 рапорт о
предоставлении основного отпуска за 2022 год с последующим увольнением со
службы по собственному желанию. Письмом № 75/10/20-2773 от 21.02.2022 УФСИН по
Ульяновской области отказало ему в основном очередном отпуске и в увольнении по
собственному желанию. Поскольку в течение года он не привлекался к дисциплинарной
ответственности, она считается погашенной, соответственно отсутствуют основания
для увольнения за неоднократные нарушения. По таким же основаниям несоблюдения
порядка привлечения к дисциплинарной ответственности и отсутствия оснований
следует признать незаконными приказы № 18-к от 27.01.2022, № 58-к от
22.02.2022, № 30-к от 04.02.2022, № 26-к от 02.02.2022 о наложении
дисциплинарных взысканий и мерах воздействия, все они были вынесены в момент
нахождения его на больничном листе. С данными приказами он своевременно не
ознакомлен, не мог дать пояснений по обстоятельствам, приказы направлены на
дискредитацию его службы и надлежащее исполнение им служебных обязанностей,
результатом которых и стало выявление и изъятие на территории колонии под
напольными досками помещений камерного типа запрещенных предметов, так как для
того, чтобы в процессе обыска их найти надо было знать, что и где искать, а это
стало известно благодаря получению конфиденциальной информации руководством
колонии, то есть благодаря его грамотной
и безупречной работе.
Просил суд признать заключение служебной проверки УФСИН по
Ульяновской области от 11.02.2022 № вн-29-392 в отношении него, представление
УФСИН по Ульяновской области к увольнению на подполковника внутренней службы от
09.03.2022, письмо УФСИН по Ульяновской области № 75/10/20-2773 от 21.02.2022
об отказе в предоставлении основного отпуск за 2022 год и увольнения по
собственному желанию неправомерными; признать приказы УФСИН по Ульяновской
области № 18-к от 27.01.2022, № 58-к от 22.02.2022, № 30-к от 04.02.2022, №
26-к от 02.02.2022 о наложении дисциплинарных взысканий и мерах воздействия, приказ УФСИН по Ульяновской
области об увольнении № 89-лс от 11.03.2022 незаконными; восстановить его на
службе в должности начальника ФКУ ИК-9 УФСИ по Ульяновской области; взыскать с
УФСИН по Ульяновской области денежное довольствие, установленное по замещаемой
им ранее должности за время вынужденного прогула со дня увольнения и до дня
фактического исполнения судебного акта, после его вступления в законную силу за
каждый месяц в размере 87 446 руб. 10 коп., с удержанием 78 067 руб.
10 коп., а также материальная помощь за 2022 года два оклада в размере
90 378 руб., компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.;
признать незаконным бездействие УФСИН по Ульяновской области по невнесению в
трудовую книжку сведений о следующих наградах: юбилейной медали «Отдел розыска
ФСИН России 15 лет», юбилейной медали «20 лет Отдела розыска ФСИН России»,
нагрудного знака «85 лет оперативной службе УИС России», обязать внести в
трудовую книжку сведения о данных наградах, при недостаточности денежных
средств УФСИН по Ульяновской области субсидиарную ответственность по
обязательствам УФСИН по Ульяновской области перед Пивоваровым А.Ю. возложить на
ФСИН России.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было
привлечено ФКУ ИК-9 УФСИН по Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение
об отказе в удовлетворении заявленных
требований.
Считает, что освобождение Пивоварова А.Ю. с 10.01.2022 по
05.03.2022 от исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью, не
исключает его вину в падеже свиней. Указывает, что суду были представлены
предписания от 19.03.2021, 29.06.2021, 24.11.2021, выданные ветеринарной
службой УФСИН России по Ульяновской области, которыми были установлены
нарушения в деятельности подсобного хозяйства в части содержания свиней.
Соответственно причины, приведшие к падежу свиней, возникли задолго до
произошедшего чрезвычайного происшествия и освобождения истца от служебных
обязанностей. Указывает, что в ходе служебной проверки 11.02.2022 Пивоваров
А.Ю. в телефонном разговоре давал пояснения по предмету служебной проверки. Так
же, он был ознакомлен с заключением о её
результатах 11.03.2022. Полагает, что выводы суда о несоразмерности дисциплинарного
взыскания, примененного к Пивоварову А.Ю., не соответствуют фактическим
обстоятельствам дела, поскольку на момент принятия решения об увольнении истца,
он имел пять неснятых дисциплинарных взысканий, что являлось более чем
достаточным для применения к нему самой строгой меры дисциплинарной
ответственности. Указывает, что в соответствии с Порядком обеспечения денежным
довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Утвержденным приказом ФСИН России от 16.08.2021 №701, сотруднику,
восстановленному на службе за время вынужденного прогула, компенсируется
разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности и
фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в работе.
Поскольку истцу за март-апрель 2022 года была выплачена пенсия за выслугу лет в
размере 51 594 руб. 66 коп., то сумма полагающаяся ему в случае
восстановления на работе должна составлять 60 297 руб. 27 коп. Указывает,
что последним рабочим днем в УИС Пивоварова А.Ю. является 11.03.2022,
соответственно, в случае удовлетворения иска, он должен быть восстановлен в
должности с 12.03.2022. Считает, что УФСИН России по Ульяновской области не
могло причинить истцу моральный вред действиями, которые совершены в
соответствии с требованиями законодательства, а надлежащим ответчиком по
требованиям истца о взыскании морального вреда является ФСИН России.
В возражениях на апелляционную жалобу Пивоваров А.Ю. считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Согласно
части 1
статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года 197-ФЗ «О службе
в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» при осуществлении служебной деятельности, а
также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину,
исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном
уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках
предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием
каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы
служебной, профессиональной этики.
В
соответствии с частью 1
статьи 49 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 года
нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное
действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства
Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы,
дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего
служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы,
должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных
со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному
поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств,
предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений
прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя
(начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных
прав.
В
силу пункта 5
части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ
увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе является одним из видов
дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной
системы в случае нарушения им служебной дисциплины.
Согласно части 8
статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ до
наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к
ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по
истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено
или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт.
Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием
для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного
взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной
системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54
настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О
наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя
федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного
руководителя (часть 9
статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
В
соответствии со статьей 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ
служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа
уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по
заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и
обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения
наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14
настоящего Федерального закона (часть 1).
В
соответствии с пунктом 7
части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ
контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в
уголовно-исполнительной системе в связи с неоднократным нарушением служебной
дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в
письменной форме приказом руководителя федерального органа
уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.
Из материалов дела следует, что Пивоваров А.Ю. с 25.05.2012
проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с 21.04.2021 замещал
должность начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.
14.01.2022 в адрес руководства УФСИН России по Ульяновской
области поступил рапорт начальника ветеринарной службы – главного
государственного ветеринарного инспектора УФСИН России по Ульяновской области
старшего лейтенанта внутренней службы Васильева Е.А. о том, что в период с
10.01.2022 по 12.01.2022 на подсобном хозяйстве ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области допущен падеж свинопоголовья в количестве 11 голов.
Приказом УФСИН России по Ульяновской области № 64 от
25.01.2022 по данному факту назначена служебная проверка.
Служебной проверкой № вн-29-392 от 11.02.2022 установлено,
что на подсобном хозяйстве ФКУ ИК-9 допущен падеж свинопоголовья в количестве
11 голов в период с 10.01.2022 по 12.01.2022 и 7 голов в период с 18.01.2022 по
25.02.2022. Животные пали вследствие нарушения деятельности сердечнососудистой
системы: в 7 случаях преимущественно на фоне воспаления легких и бронхов, а
также интоксикации организма, общего истощения, в 9 случаях преимущественно на
фоне патологических изменений в желудочно-кишечном тракте, а также интоксикации
организма, общего истощения, в 2 случаях на фоне патологических изменений в
желудочно-кишечном тракте.
Причиненный материальный ущерб от падежа 18 свиней в
денежном выражении составил 51 330 руб. 73 коп.
Установить факт утилизации 18 трупов свиней не представилось
возможным по причине отсутствия подтверждающих документов.
Руководством ФКУ ИК-9 не созданы условия, необходимые для
нормальной работы подсобного хозяйства учреждения и обеспечения полной
сохранности имущества (свинопоголовья), что выразилось в допущении нарушений, в
том числе имеющих систематический характер требований действующих нормативных
актов со стороны ряда должностных лиц ФКУ ИК-9.
Допущение падежа свинопоголовья в количестве 18 голов на
подсобном хозяйстве ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в январе 2022
года и ряд иных нарушений, выявленных в деятельности подсобного хозяйства ФКУ
ИК-9, стали возможным из-за: самоустранения от надлежащего руководства
деятельностью ФКУ ИК-9, в частности подсобного хозяйства учреждения, отсутствия
должного контроля за работой подчиненных служб, ненадлежащей организации
материально-технического обеспечения учебно-производственной деятельности
учебно-производственного сельскохозяйственного участка центра трудовой
адаптации осужденных ФКУ ИК-9, непринятие мер к организации исполнения
предписаний ветеринарной службы УФСИН от 29.06.2021 № 11, от 24.11.2021 №22, в
том числе нарушений требований пунктов 5, 9, 10 Ветеринарных правил содержания
свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных
приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 621, в части
обеспечения в подсобном хозяйстве ФКУ ИК-9: выгульного содержания свиней под
навесами, исключающего контакт свиней с другими животными, включая птиц;
устойчивости стен, перегородок, покрытия свиноводческих помещений к воздействию
повышенной влажности; уборки навоза и его складирования на площадках для
биометрического обеззараживания, распложенных на территории хозяйства;
нарушения требований подп. 1 и 8 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018
№ 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о
внесении изменений в закон Российской Федерации» «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в части обязанности
знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные акты и иные нормативные
правовые акты РФ в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы,
обеспечивать их исполнение, обязанности беречь государственное имущество;
ненадлежащего исполнения п. 4.6 устава ФКУ ИК-9, утвержденного приказом ФСИН
России от 31.03.2011 № 185, в части осуществления общего руководства
деятельностью учреждения и персональной ответственности за ее результаты,
нарушения п. 4.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от
16.04.2021 № 59/2021, в части обязанности добросовестно исполнять служебные
обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О
службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении
изменений в закон Российской Федерации» «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы», со стороны начальника ФКУ ИК-9
подполковника внутренней службы Пивоварова А.Ю.
С результатами служебной проверки Пивоваров А.Ю. был
ознакомлен 11.03.2022.
Из представления к увольнению со службы в
уголовно-исполнительной системе РФ от 09.03.2022 следует, подполковник
внутренней службы Пивоваров А.Ю. за период службы в УИС зарекомендовал себя с
удовлетворительной стороны, изучил нормативно-правовые акты, приказы и
инструкции, регламентирующие деятельность уголовно-исполнительной системы; по
характеру спокоен, уравновешен коммуникабелен, с сослуживцами и товарищами по
службе вежлив, в строевом отношении подтянут, физически развит хорош,
установленную форму одежды соблюдает, в коллективе поддерживает деловые
отношения. Имеет ведомственные награды: медаль «За службу» III степени и медаль
«За отличие в службе» II степени.
14.01.2022 в адрес руководства УФСИН России по Ульяновской
области поступил рапорт начальника ветеринарной службы – главного государственного
ветеринарного инспектора УФСИН России по Ульяновской области старшего
лейтенанта внутренней службы Васильева Е.А. о том, что в период с 10.01.2022 по
12.01.2022 на подсобном хозяйстве ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области
допущен падеж свинопоголовья в количестве 11 голов. Приказом УФСИН России по
Ульяновской области № 64 от 25.01.2022 по данному факту назначена служебная
проверка. Служебной проверкой (утверждена 11.02.2022 № вн-29-392) установлено,
что допущение падежа свинопоголовья в количестве 18 голов на подсобном
хозяйстве ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в январе 2022 года и ряд
иных нарушений, выявленных в деятельности подсобного хозяйства ФКУ ИК-9, стали
возможным из-за: - самоустранения Пивоварова А.Ю. от надлежащего руководства
деятельностью ФКУ ИК-9, в частности подсобного хозяйства учреждения; -
отсутствия должного контроля за работой подчиненных служб; - ненадлежащей
организации материально-технического обеспечения учебно-производственной
деятельности учебно-производственного сельскохозяйственного участка центра
трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области; -
непринятие Пивоваровым А.Ю. мер к организации исполнения предписаний
ветеринарной службы УФСИН от 29.06.2021 № 11, от 24.11.2021 №22, в том числе
нарушений требований пунктов 5, 9, 10 Ветеринарных правил содержания свиней в
целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом
Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 621; - нарушения
Пивоваровым А.Ю. подп. 1 и 8 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 №
197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о
внесении изменений в закон Российской Федерации» «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в части обязанности
знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные акты и иные нормативные
правовые акты РФ в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы,
обеспечивать их исполнение, обязанности беречь государственное имущество; -
ненадлежащего исполнения Пивоваровым А.Ю. п. 4.6 устава ФКУ ИК-9, утвержденного
приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185, в части осуществления общего
руководства деятельностью учреждения и персональной ответственности за ее
результаты; - нарушения Пивоваровым А.Ю. п. 4.3 Контракта о службе в
уголовно-исполнительной системе от 16.04.2021 № 59/2021, в части обязанности
добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным
законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации» «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Кроме того, подполковник внутренней службы Пивоваров А.Ю.,
начальник ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ранее неоднократно допускал
нарушения служебной дисциплины, в части исполнения возложенных служебных
обязанностей в соответствии с
действующими нормативными актами и обязанности, выполнять приказы и
распоряжения прямых руководителей, за что на него налагались дисциплинарные
взыскания. В настоящее время Пивоваров А.Ю. имеет пять неснятых дисциплинарных
взысканий: выговор, наложенный приказом УФСИН России по Ульяновской области от
18.10.2021 № 267-к; выговор, наложенный приказом УФСИН России по Ульяновской
области от 19.10.2021 № 271-к; выговор, наложенный приказом УФСИН России по
Ульяновской области от 01.12.2021 № 322-к; строгий выговор, наложенный приказом
УФСИН России по Ульяновской области от 08.12.2021 № 334-к. Однако должные выводы
подполковник внутренней службы Пивоваров А.Ю. не сделал, к исполнению служебных
обязанностей относится не добросовестно.
На основании заключения о результатах служебной проверки и
учитывая положения п. 9 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от
16.04.2021 № 79/2011 принято решение: расторгнуть контракт о службе в
уголовно-исполнительной системе и уволить со службы в уголовно-исполнительной
системе подполковника внутренней службы Пивоварова А.Ю., начальника учреждения
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области по п. 7 ч. 2 ст. 84 Федеральным
законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации» «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Согласно выписке из приказа УФСИН России по Ульяновской
области № 89-лс от 11.03.2022 расторгнут контракт о службе в
уголовно-исполнительной системе подполковника внутренней службы Пивоварова А.Ю. (А-368804), начальника ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, п. 7 (в связи с неоднократным
нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного
взыскания, наложенного в письменной
форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы
или уполномоченного руководителя) ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018
№ 197-ФЗ, 11.03.2022.
С данным приказом истец ознакомлен 11.03.2022.
Как следует из содержания данного приказа, основанием для
расторжения с истцом контракта и увольнения его явилось заключение о
результатах служебной проверки от 11.02.2022 № вн-29-392, контракт о службе в
уголовно-исполнительной системе РФ от 16.04.2021 № 79/2021, представление к
увольнению на подполковника внутренней службы Пивоварова А.Ю. от 09.03.2022.
Пивоваров А.Ю., ссылаясь на то, что проведенная в отношении
него служебная проверка, ее заключение, приказ об увольнении являются
незаконными, поскольку с 10.01.2022 находился на больничном листе в связи с
заболеванием КОВИД-19, кроме того, не соблюден порядок привлечения его к
дисциплинарной ответственности, в связи с чем, приказы № 18-к от 27.01.2022, №
58-к от 22.02.2022, № 30-к от 04.02.2022, № 26-к от 02.02.2022 о наложении
дисциплинарных взысканий и мерах воздействия следует признать незаконными,
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу о
частичном удовлетворении требований Пивоварова А.Ю.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не
усматривает.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что
согласно заключению о результатах служебной проверки от 11.02.2022 № вн-29-392 начальнику
ФКУ ИК-9 Пивоварову А.Ю. вменено самоустранение от надлежащего руководства
деятельностью ФКУ ИК-9, в частности подсобного хозяйства учреждения, отсутствия
должного контроля за работой подчиненных служб, ненадлежащей организации
материально-технического обеспечения учебно-производственной деятельности
учебно-производственного сельскохозяйственного участка центра трудовой
адаптации осужденных ФКУ ИК-9, непринятие мер к организации исполнения
предписаний ветеринарной службы УФСИН от 29.06.2021 № 11, от 24.11.2021 №22, в
том числе нарушений требований пунктов 5, 9, 10 Ветеринарных правил содержания
свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных
приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 621, в части обеспечения
в подсобном хозяйстве ФКУ ИК-9: выгульного содержания свиней под навесами,
исключающего контакт свиней с другими животными, включая птиц; устойчивости
стен, перегородок, покрытия свиноводческих помещений к воздействию повышенной
влажности; уборки навоза и его складирования на площадках для биометрического
обеззараживания, распложенных на территории хозяйства.
Вместе с тем судом установлено, что обязанность по
организации и контролю содержания в надлежащем состоянии столовой, медпункта,
складов и подсобного хозяйства учреждения возложена на заместителя начальника
по тыловому обеспечению ФКУ ИК УФСИН России по Ульяновской области (п.16
должностной инструкции) (т.2, л.д.82-84). Заместитель по тылу был также
привлечен к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного
соответствия, а также привлечен к материальной ответственности в виде выплаты
материального ущерба, который частично им возмещен.
Пивоваров А.Ю. с 10.01.2022 по 05.03.2022 был освобожден от
выполнения служебных обязанностей на
основании листков нетрудоспособности, что подтверждается копиями медицинских
документов (т.2, л.д.214-229). С приказом об организации служебной проверки
истец не был своевременно ознакомлен, в связи с чем не мог реализовать свои
права, не мог участвовать в проведении проверки, поскольку находился на
больничном листе.
Приказами УФСИН по Ульяновской области № 18-к от 27.01.2022,
№ 26-к от 02.02.2022, № 30-к от 04.02.2022, № 58-к от 22.02.2022 Пивоваров А.Ю.
был признан виновным в нарушении требований должностной инструкции, в части
исполнения возложенных служебных обязанностей в соответствии с действующими
нормативными актами, выразившимся в ненадлежащем выполнении требовании
требований п. 69 Инструкции надзоре за осужденными, содержащимися в
исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006
№252-дсп, в части проведения мероприятий по предупреждению нарушений
установленного порядка отбывания наказания, слабого контроля за работой
подчиненных служб.
Данные выводы были сделаны по результатам проведения
режимных мероприятий в ФКУ ИК-9 по результатам проведения режимных мероприятий
в ФКУ ИК-9 02.12.2021, 20.12.2021, 24.12.2021, 06.01.2022, в ходе которых в
помещениях камерного типа были изъяты предметы, которые запрещено иметь при
себе осужденным: сотовые телефоны, аккумуляторные батареи к ним, зарядные
устройства, сим-карты, гарнитура к сотовым телефонам.
Приказом начальника УФСИН от 27.01.2022 № 18-к на Пивоварова
А.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора по его выходу на службу.
Приказом начальника УФСИН от
09.03.2022 № 78-к на Пивоварова А.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде
выговора.
Приказом начальника УФСИН от 02.02.2022 № 26-к с учетом
ранее наложенного взыскания приказом начальника УФСИН России от 08.12.2021 № 334-к,
ограничиться принятыми мерами.
Приказом начальника УФСИН от 04.02.2022 № 30-к на Пивоварова
А.Ю. наложено дисциплинарное взыскание, учитывая его нахождение на излечении,
по его выходу на службу. Приказом начальника УФСИН от 09.03.2021 № 810к на истца
было наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора.
Приказом начальника УФСИН России от 22.02.2022 № 58-к на
Пивоварова А.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора по его
выходу на службу. Приказом начальника УФСИН от 09.03.2022 № 79-к на истца
наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора.
С данными приказами истец был ознакомлен 09.03.2022.
Поскольку ответчиком не были представлены объяснения в
письменной форме, отобранные от Пивоварова А.Ю., в ходе проведения данных
служебных проверок, суд первой инстанции
пришел к правомерному выводу о нарушении
порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, что является
правовым основанием для признания указанных приказов незаконными.
При установленных обстоятельствах суд обоснованно
удовлетворил требования истца о
признании заключения служебной проверки УФСИН по Ульяновской области от
11.02.2022 № вн-29-392, представления УФСИН по Ульяновской области к увольнению
от 09.03.2022, приказы УФСИН по Ульяновской области № 18-к от 27.01.2022, №
58-к от 22.02.2022, № 30-к от 04.02.2022, №26-к от 02.02.2022 о наложении
дисциплинарных взысканий и мерах воздействия, УФСИН по Ульяновской области об
увольнении № 89-лс от 11.03.2022 незаконными и восстановил истца на службе в
должности начальника ФКУ ИК-9 УФСИ по Ульяновской области с взысканием
денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального
вреда.
При этом суд правомерно указал, что примененный вид
дисциплинарного взыскания в виде увольнения к Пивоварову А.Ю. является
несоразмерным видом наказания, при применении которого работодателем не были
учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был
совершен предшествующее поведение работника, его отношение к труду, обстоятельства
положительно характеризующих Пивоварова А.Ю., длительный стаж его службы в
различных должностях среднего и старшего начальствующего состава, наличие
ведомственных наград, а так же нахождение на его иждивении ребенка-инвалида
2011 года рождения.
Доводы
апелляционной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и
процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на
несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием
для отмены оспариваемого решения суда.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что судом не верно определен размер денежного
довольствия за время вынужденного
прогула истца, судебной коллегией отклоняются.
ФКУ
ИК №9 УФСИН России по Ульяновской области была представлена справка о размере
денежного довольствии Пивоварова А.Ю., из которой следует, что за период с
12.03.2022 по 22.04.2022 денежное довольствие составило бы 111 891 руб. 93
коп. (л.д.10, т.3), иного расчета стороной ответчика не представлено.
Довод жалобы о том, что Пивоваров А.Ю. должен быть
восстановлен в должности не с 11.03.2022, как определил суд, а с 12.03.2022
подлежат отклонению, поскольку доказательств того, что 11.03.2022 являлось
последним рабочим днем истца, ответчиком суду представлено не было. Кроме того,
права работодателя не нарушены поскольку денежное довольствие за время
вынужденного прогула взыскано в пользу истца с 12.03.2022.
В целом доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 апреля
2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной
службы исполнения наказаний России по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 9
сентября 2022 года.
