У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2022-002226-24
Судья Кудряшева Н.В.
Дело № 33а-3399/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 30 августа 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А.,
Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пономаренко Романа Сергеевича
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 мая 2022
года по делу №2а-1032/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска Пономаренко
Роману Сергеевичу к главному бухгалтеру ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской
области Агалиулловой М.М., ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области о
признании действий по удержанию денежных
средств незаконными, понуждении к
устранению нарушений отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения
представителя ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области - Дитяткиной Т.П., представителя УФСИН России
по Ульяновской области - Гасанова М.С.,
полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Пономаренко Р.С. обратился в суд с
административным иском к главному бухгалтеру ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской
области Агалиулловой М.М. о признании действий по удержанию денежных средств незаконными,
понуждении к устранению нарушений.
В обоснование административных исковых
требований указал, что в марте 2022 года с его личного счета ФКУ ИК-10 УФСИН
России по Ульяновской области было удержано 750 руб. в счет погашения иска по исполнительному
листу ФС №039714549 от 23.11.2021. Однако указанный исполнительный лист
находился в бухгалтерии ФКУ ИК-10 без возбуждения ФССП России исполнительного
производства. В ходе судебного разбирательства по другому делу №2а-822/2022
19.04.2022 представитель ОСП по
г.Димитровграду сообщил, что в отношении него (Пономаренко Р.С.) исполнительные
листы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской
области не направлялись, а удержанные с него денежные средства им не поступали. Таким образом, бухгалтерия ФКУ ИК-10 УФСИН
России по Ульяновской области исполняла требования исполнительного листа
произвольно, без возбуждения исполнительного производства.
Просил признать действия главного
бухгалтера ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области Агалиулловой
М.М. по удержанию с него (Пономаренко Р.С.) денежных средств в счет
погашения иска незаконными,
обязать прекратить списание денежных
средств, устранить нарушения.
К участию в деле в качестве административного
ответчика привлечено ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, в качестве
заинтересованных лиц – УФНС России по Ульяновской области, УФССП России по
Ульяновской области, судебный
пристав-исполнитель ОСП по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области
Кильдюшова Н.Н., УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе и дополнении к ней Пономаренко
Р.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное, принять по административному делу новое решение об
удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд в решении выразил
свое согласие с отсутствием оснований для принятия колонией исполнительного
документа к исполнению и удержания по нему денежных средств. Обращает внимание,
что денежные средства были возвращены административному истцу 24.05.2022, а
административное исковое заявление принято к производству – 29.04.2022,
незаконные действия в отношении Пономаренко Р.С. совершены 02.03.2022, то есть,
нарушения были устранены по истечении двух месяцев после их совершения. Таким
образом, вопреки мнению суда об отсутствии на дату рассмотрения дела нарушений
прав Пономаренко Р.С., требование о признании незаконными действий по удержанию
денежных средств были заявлены правомерно и подлежали удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
апелляционной инстанции Агалиуллова М.М., представители УФНС России по
Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Димитровграду
УФССП России по Ульяновской области Кильдюшова Н.Н., ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела, Пономаренко
Р.С., отбывающий наказание в местах лишения свободы, свое право на участие в
судебном заседании посредством ВКС не реализовал.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст.150, ст.306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1
ст.308 КАС РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд
с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В силу ст.226 КАС РФ
при рассмотрении административного дела суду необходимо выяснить, соблюдены ли
требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого
действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения
оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого
действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными
правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения,
совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам,
регулирующим спорные отношения.
Разрешая спор и
отказывая в удовлетворении административного иска Пономаренко Р.С., суд первой
инстанции исходил из того, оспариваемые действия ответчика не отвечали
требованиям закона, но были прекращены в добровольном порядке, незаконно
удержанные с административного истца денежные суммы ему возвращены, чем восстановлены его права.
С данными выводами
городского суда судебная коллегия в полной мере согласиться не может по
следующим основаниям.
По смыслу положений статьи 227
КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной
власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо
наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений,
действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и
законных интересов административного истца.
Как следует из п.26
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых
вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного
решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган
или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания
достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например,
при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о
наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся
добровольном удовлетворении предъявленных требований).
Из материалов дела
следует, что Пономаренко Р.С. с 06.09.2021 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской
области.
18.02.2022 из Ленинского районного суда г.Ульяновска в ФКУ
ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области
поступил исполнительный документ - исполнительный лист ФС №039714549 от 23.11.2021, выданный
Ленинским районным судом г.Ульяновска, о взыскании в солидарном порядке с
Пономаренко Р.С., П*** А.А., Ф*** Д.А.,
К*** А.О., С*** А.А., М*** Р.Г. в пользу ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области в возмещение
материального ущерба 239 757 руб., исполнительный лист зарегистрирован в
Журнале учета входящей корреспонденции (л.д.67).
На основании данного исполнительного листа ФКУ ИК-10 УФСИН
России 02.03.2022 с лицевого счета Пономаренко Р.С. удержано 750 руб., что составляет 50% от
поступившей на его лицевой счет суммы 1500 руб.
03.03.2022 данные денежные средства в размере 750 руб.
перечислены взыскателю - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области (л.д.70).
15.03.2022 Пономаренко Р.С. обратился за разъяснениями в
бухгалтерию исправительного учреждения, на что ему выдана справка о движении
денежных средств по его лицевому счету (л.д.7).
29.03.2022 Пономаренко Р.С. обратился в суд с жалобой на
действия судебного пристава-исполнителя, указывая на незаконное удержание с его
счета 750 руб.
19.04.2022 определением Димитровградского городского суда
Ульяновской области производство по данному делу прекращено ввиду отказа истца
от иска, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что удержания
произведены за рамками исполнительного производства.
22.04.2022 Пономаренко Р.С. обратился в суд с настоящим
иском к ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области.
18.05.2022 в ходе рассмотрения дела административным
ответчиком направлен запрос в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на
возврат денежных средств Пономаренко Р.С., исполнительный документ ФС №039714549 от 23.11.2021 возвращен в суд.
19.05.2022 ФКУ ИК-10
направлен запрос в Управление Федерального казначейства по Ульяновской
области на перечисление излишне удержанных с осужденного Пономаренко Р.С.
денежных средств.
24.05.2022 денежные средства в сумме 750 руб. возвращены
на лицевой счет Пономаренко Р.С. (л.д. 85-86).
При таких
обстоятельствах, принимая во внимание, что
административные требования были удовлетворены ответчиком – ФКУ ИК-10 –
только в ходе рассмотрения настоящего дела, то есть, фактически ответчик
признал иск и исполнил требования добровольно, то у суда первой инстанции не
имелось оснований для отказа в удовлетворении административного иска
Пономаренко Р.С. в полном объеме.
Несоответствие выводов суда первой инстанции,
изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также
неправильное применение норм материального права в силу ст.310 КАС РФ являются
основаниями для отмены решения суда в апелляционной инстанции.
Следовательно, оспариваемое решение в соответствии
со ст.309 КАС РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о
частичном удовлетворении административного иска Пономаренко Р.С. к ФКУ ИК-10,
признании действий ФКУ ИК-10 по удержанию денежных средств незаконными.
Исковые требования об обязании прекратить списание денежных средств,
устранить нарушения удовлетворению не подлежат ввиду их добровольного
исполнения в ходе рассмотрения дела.
В иске к главному
бухгалтеру колонии Агалиулловой М.М.
следует отказать в полном объеме, поскольку ее непосредственная вина в
нарушении прав административного истца не доказана материалами дела.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 26 мая 2022 года отменить, принять по
делу новое решение, которым административный иск Пономаренко Романа Сергеевича к федеральному казенному учреждению
«Исправительная колония №10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области, главному
бухгалтеру ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области Агалиулловой М.М. о
признании действий по удержанию денежных средств незаконным, понуждении к
устранению нарушений удовлетворить частично.
Признать незаконным
действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10»
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области по
удержанию денежных средств в сумме 750 руб. с лицевого счета осужденного Пономаренко Романа Сергеевича.
В удовлетворении
остальной части административного иска Пономаренко Роману Сергеевичу отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
