У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело 33 – *** / 2008 г.
Судья Липендина Н.Ю.
О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
01 апреля 2008 года г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Маслюкова П.А.,
судей Колобковой
О.Б. и
Хреновой Г.И.,
с участием
прокурора Балашовой Н.Н.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «И***» на решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 14 февраля 2008 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить.
Запретить ООО «И***» осуществление деятельности по организации и
проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в игровом зале «У***»,
расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. ***.
Взыскать с ООО «И***» в доход федерального бюджета госпошлину в размере
2000 рублей.
Заслушав доклад судьи Хреновой Г.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского
района г. Ульяновска обратился в суд за защитой прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, государственных и общественных интересов с иском к
ООО «И***» о запрете осуществления деятельности по организации и проведению
азартных игр с использованием игровых автоматов в игровом зале, расположенном
по адресу: г. Ульяновск, ул. ***.
Иск мотивирован тем,
что указанное обособленное подразделение ООО «И***» в своей деятельности
нарушает требования законодательства об организации и проведении азартных игр,
а именно: в противоречии с Законом Ульяновской области от 09.03.2006 № 18-30 «О
размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области» зал
игровых автоматов расположен на расстоянии менее 500 метров от медицинских и
образовательных учреждений: средних школ №№ *** и ***, детских садов №№ *** и ***,
детского дома и наркологического диспансера. Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального
закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской
Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» деятельность игорных заведений, не отвечающих установленным
требованиям, должна быть прекращена до 01.07.2007 года. В связи с этим прокурор
просил суд запретить ООО «И***» осуществлять деятельность по организации и
проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в игровом зале,
расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. ***.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ООО «И***» просит решение отменить.
В жалобе указывает на то, что при рассмотрении гражданского дела суд
применил исключительно правовые нормы закона субъекта РФ, проигнорировав нормы
федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу. Статья 4 Закона
Ульяновской области от 09 марта 2006 года «О размещении объектов игорного
бизнеса на территории Ульяновской области» не подлежит применению, поскольку
противоречит нормам Федерального Закона № 244 - ФЗ от 29 декабря 2006 года «О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных
игр на территории Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации», который не содержит запрета на
размещение объектов игорного бизнеса на расстоянии ближе 500 метров от
образовательных учреждений. Исходя из буквального смысла ч. 6 ст. 16
Федерального Закона № 244 - ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», с 01 июля 2007 года
должна быть прекращена деятельность игорных заведений, не соответствующих
требованиям частей 1 и 2 ст. 16 указанного Закона. В перечне оснований, по
которым деятельность игорного заведения должна быть прекращена с 01 июля 2007
года, нет никаких отсылочных норм к законам субъектов Российской Федерации.
Поскольку перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит, то
требования, установленные Законом Ульяновской области № 18 - 30 от 09.03.2006
года, не могут служить основанием для прекращения деятельности игорного
заведения с 01 июля 2007 года. Зал игровых автоматов по ул*** полностью соответствует
требованиям, изложенным в ст.ст. 6, 8, 15, 16 Закона № 244-ФЗ от 29.12.2006. В
статье 6 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 № 18-30 предусмотрено, что
виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с
законодательством Ульяновской области. Запрет деятельности игорного заведения
данным законом не предусмотрен. Дело рассмотрено с нарушением правил
территориальной подсудности и подведомственности, т.е. решение принято
незаконным составом суда, что является основанием для отмены. Информация,
предоставленная Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству
мэрии г. Ульяновска, не может служить доказательством расположения игрового
зала менее 500 м от образовательных учреждений, т.к. не указан способ и прибор
измерения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав
представителя ООО «И***» Ч*** Е.М. и заключение прокурора Балашовой Н.Н.,
полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «И***» расположено в
г. Москве, ул. ***. Общество имеет в г. Ульяновске обособленное подразделение
«У***», которое расположено по ул. ***. Указанное обособленное подразделение
осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с
использованием игровых автоматов в игорном зале.
Согласно сведениям из Комитета по управлению земельными ресурсами и
землеустройству мэрии г. Ульяновска зал игровых автоматов по адресу: ул. *** расположен
на расстоянии 300 метров от школы № ***, 148 метров от Детского дома, 28 метров
от школы № ***, 70 метров от детского сада № ***, 490 метров от детского сада №
***, 410 метров от наркологической больницы, 390 метров от станции юннатов, то
есть менее чем 500 метров от медицинских и образовательных учреждений.
В соответствии с Федеральным законом N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О
лицензировании отдельных видов деятельности» перечень работ и услуг при осуществлении
деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, деятельность
по организации и проведению указанных игр и пари устанавливается положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности (статья 17).
Постановлением Правительства Российской Федерации N 525 от 15 июля 2002
года утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и
содержанию тотализаторов и игорных заведений, в соответствии с которым запрещено
размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях
действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и
помещениях организаций, осуществляющих культовую и религиозную деятельность.
29 декабря 2006 года принят Федеральный закон N 244-ФЗ «О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных
игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,
который с 1 января 2007 года вступил в законную силу.
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 названного Федерального
закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе
принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на
территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон),
деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении
отдельных видов игорных заведений). Принятые же органами государственной власти
субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр
(в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении
ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением
игорных зон) сохраняют свое действие.
Статьёй 4 Закона Ульяновской области от 09 марта 2006 года № 18-30 «О
размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области» (в
редакции Закона Ульяновской области от 08.11.2007 № 171-ЗО) установлено, что
игорные заведения не могут быть размещены на расстоянии ближе 500 метров от медицинских,
образовательных учреждений.
Поскольку федеральный законодатель прямо указал, что ограничения
деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта
сохраняют свое действие, то решение суда первой инстанции, которым запрещена
эта деятельность, является правильным.
Приведенное в кассационной жалобе толкование Федерального закона и
закона Ульяновской области судебной коллегией не может быть принято во
внимание, поскольку оно является неверным.
Доводы жалобы о нарушении правил подсудности и подведомственности при
рассмотрении дела являются несостоятельными.
При разбирательстве дела представителем ответчика заявлялись
ходатайства о передаче рассмотрения дела по подсудности в районный суд г.
Москвы, а также о прекращении производства по делу в связи с
неподведомственностью дела суду общей юрисдикции.
Данные ходатайства были рассмотрены судом в судебном заседании 14
января 2008 года, и определениями Засвияжского районного суда от 14.01.2008 в
удовлетворении ходатайств отказано. Оба определения вступили в законную силу.
Ссылка в жалобе на то, что информация Комитета по управлению земельными
ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска не может служить
доказательством расположения игрового зала, является голословной и
бездоказательной.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и
возражений, если иное не предусмотрено законом.
При разбирательстве дела ответчиком не представлено доказательств,
опровергающих сведения, указанные в информации от 01.11.2007, о расположении
игрового зала, отсутствует ссылка на такие доказательства и в кассационной
жалобе. Данной информации судом дана правильная правовая оценка, т.к.
представлена компетентным органом.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено
нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым
обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, суд не имеет оснований для
отмены решения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 14 февраля 2008 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «И***» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
