УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0009-02-2022-000253-91
Судья Жучкова Ю.П. Дело № 33-3301/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск 23 августа 2022 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Рыбалко В.И.,
судей Бабойдо И.А., Власовой Е.А.,
при секретаре Курановой Ю.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зимовина Андрея
Анатольевича на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 5 мая
2022 года, по делу № 2-2-93/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Зимовина Андрея Анатольевича к администрации муниципального
образования Лавинское сельское поселение Сурского района Ульяновской области,
муниципальному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район»
Ульяновской области» о признании права на приобретение в собственность
земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности подготовить
проект договора купли-продажи земельного участка, отказать.
Заслушав доклад
судьи Бабойдо И.А., пояснения Зимовина А.А., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
установила:
Зимовин А.А.
обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Лавинское
сельское поселение Сурского района Ульяновской области, муниципальному
учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской
области» о признании права на приобретение в собственность земельного участка
без проведения торгов, возложении обязанности подготовить проект договора
купли-продажи земельного участка.
Требования мотивировал
тем, что 18 сентября 2015 года между ним и администрацией МО «Лавинское сельское поселение» Сурского
района Ульяновской области был заключен договор аренды земельного участка,
согласно которому ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***
из категории - земли населенных пунктов, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу:
***, сроком до 18 сентября 2025 года.
На указанном
земельном участке истцом был возведен объект незавершенного строительства (фуедамент)
с кадастровым номером ***, назначение – жилое, площадь застройки – 51 кв.м, на
который оформлено право собственности. В связи с этим считает, что имеет право на
предоставление ему арендованного земельного участка в собственность за плату
без проведения торгов.
Им было направлено в
адрес ответчика заявление о
предоставлении в собственность земельного участка за плату, однако ответа
получено не было.
Просил признать за
ним право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного
участка с кадастровым номером *** из категории – земли населенных пунктов,
площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ***, и обязать ответчика подготовить
и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, привлечены МУ КУМИ Администрации МО «Сурский
район» Ульяновской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Ульяновской области.
Разрешив по существу
заявленный спор, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Зимовин А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что исключительное
право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,
юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных
на таких земельных участках. Договор купли-продажи заключается в таком случае
без проведения торгов, выкуп производится по льготной цене.
По смыслу
действующего законодательства приобретение земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты
недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим
лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов
недвижимости.
Просит решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 5 мая 2022 года отменить, постановить по
делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.
Поскольку лица, не
явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и
времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
их отсутствие.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
Материалами дела
установлено, что Зимовину А.А. по договору аренды земельного участка №5 от 18
сентября 2015 года, заключенному с администрацией муниципального образования
Лавинское сельское поселение, был предоставлен в аренду земельный участок с
кадастровым номером *** из категории – земли населенных пунктов, площадью 2500 кв.м,
находящийся по адресу: ***, на срок с 18 сентября 2015 года по 18 сентября 2025
года.
Передача земельного
участка в аренду оформлена передаточным актом земельного участка, договор
зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 23 марта 2022 года
№ ***.
Из данной выписки
следует, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства с
кадастровым номером ***, проектируемое назначение – жилое, собственником указан
Зимовин А.А.
По факту на
земельном участке Зимовиным А.А. возведен фундамент по жилой дом.
Согласно
кадастровому паспорту земельного участка от 21 июля 2015 года, земельный
участок, расположенный по адресу: ***, относится к категории земель: земли
населенных пунктов с разрешенным использованием - отдельно стоящие жилые дома
усадебного типа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется
на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В подпункте 6 пункта 2 названной статьи закреплено, что без
проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых
расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо
помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного
кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или
другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных
участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица,
являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В подпункте 9 этой же статьи сказано, что без
проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных
для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину
или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по
истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или
этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды
земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии
отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках
государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства
Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если
этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора
купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня
истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
В подпункте 10 вышеназванной статьи сказано,
что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам
для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного
хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд,
гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления
крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей
39.18 настоящего Кодекса.
При этом, пунктами 1,4 - 6 статьи 39.18
Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления
заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного
участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного
пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского)
хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или
о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским)
хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий
тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из
следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о
предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье
- извещение) в порядке, установленном для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского
округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на
официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном
согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении
земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16
настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские)
хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый
земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня
опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских)
хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган
совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора
купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех
экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не
требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном
согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15
настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит
образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным
законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное
решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в
соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит
согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября
2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до
сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании
предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан,
крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце
первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о
предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный
орган уведомляет заявителя.
Решение о предварительном согласовании
предоставления земельного участка является основанием для предоставления
земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17
настоящего Кодекса.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы
права в их взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу, что
предоставление земельных участков для жилищного строительства, садоводства на
праве собственности путем продажи без применения положений статьи 39.18
Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей проведение торгов
(аукциона), не допускается, за исключением случаев, когда лицо пользуется
правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в
соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской
Федерации.
Доказательств того, что Зимовин А.А. относится
к категориям граждан, пользующихся на основании Федерального закона или закона
Ульяновской области правом первоочередного или внеочередного предоставления
земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в собственность, не
представлено.
Учитывая, что по
правилам пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного
кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа
земельных участков, предназначенных исключительно для ведения
сельскохозяйственного производства, а спорный участок относится к землям
населенных пунктов и расположен на землях населенных пунктов, он не
предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, оснований для
признания за истцом права на приобретение спорного земельного участка в
собственность без проведения торгов также не имелось.
Не являлось
основанием для удовлетворения требований истца о признании за ним права на
получение земельного участка в собственность без проведения торгов и по тем
обстоятельствам, что на земельном участке им возведен незавершенный
строительством объект в виде фундамента. Для признания соответствующего права,
согласно подпункту 6 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской
Федерации, необходимо, чтобы на земельном участке было расположено
принадлежащее истцу здание или сооружение.
В силу положений
гражданского законодательства Российской
Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся
земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть
объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного
строительства.
Объекты
незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не
указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду
со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть
предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.
Объекты
незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть
использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и
ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых под ними
земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного
кодекса Российской Федерации.
Таким образом,
выводы суда о том, что наличие на спорном участке принадлежащего истцу на праве
собственности, зарегистрированном в установленном порядке, объекта
незавершенного строительства, в силу положений Земельного кодекса Российской
Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного
участка без проведения торгов, являются верными..
Право на
приобретение в собственность земельного участка собственник объекта
незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и
сдачи объекта в эксплуатацию.
Доводы апелляционной
жалобы Зиновина А.А., основанные на ошибочном толковании приведенных выше норм
гражданского и земельного законодательства, повлечь отмену обжалуемого решения
не могут.
Нарушений
норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного
решения, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены с
достаточной полнотой, доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на основания,
предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации для отмены решения.
Учитывая изложенное,
руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 5 мая 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Зимовина Андрея Анатольевича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Карсунский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 24 августа 2022 года.
