УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0009-01-2022-000393-12 Судья Жучкова Ю.П. Дело № 33-3217/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
23 августа 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой Ю.В.,
Лифановой З.А.
при секретаре Каминской Ю.А,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №
2-1-210/2022 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования
«Карсунский район» Ульяновской области на решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 6 мая 2022 года, которым постановлено:
Уточненные исковые требования прокурора
Карсунского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к
Муниципальному казенному образовательному учреждению Большепоселковская
основная школа, администрации муниципального образования «Карсунский район»
Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения
законодательства в обеспечении антитеррористической защищенности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального
образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до 01.07.2022
предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по заключению договора на
оказание охранных услуг через систему передачи тревожных сообщений с органами
внутренних дел или оборудовать канал передачи в ситуационные центры «Службы
112» по зданию Муниципального казенного образовательного учреждения
Большепоселковская основная школа, расположенного по адресу: ***
Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение
Большепоселковская основная школа в течение 2-х месяцев со дня поступления
финансирования из администрации муниципального образования «Карсунский район»
принять меры по заключению договора на оказание охранных услуг через систему передачи
тревожных сообщений с органами внутренних дел или оборудовать канал передачи в
ситуационные центры «Службы 112».
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
прокурора Данилова
Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в
суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, в защиту неопределенного
круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Большепоселковская основная школа (МКОУ
Большепоселковская ОШ), администрации муниципального образования «Карсунский
район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения
законодательства в обеспечении антитеррористической защищенности.
В обоснование требований
указал, что в результате проведенной проверки в январе 2022 года по
соблюдению в образовательных учреждениях района требований антитеррористической
безопасности должностными лицами
МКОУ
Большепоселковская ОШ были допущены нарушения действующего
законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.
Нарушения требований норм
антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный
контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций
на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних
учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану
здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных
нормативных правовых актов.
Просил обязать администрацию
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в срок до
01.07.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по заключению
договора на оказание охранных услуг через систему передачи тревожных сообщений
с органами внутренних дел или оборудовать канал передачи в ситуационные центры
«Службы 112» по зданию Муниципального казенного образовательного учреждения Большепоселковская основная
школа, расположенного по адресу: *** Обязать Муниципальное казенное
образовательное учреждение Большепоселковская основная школа в течение 2-х
месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального
образования «Карсунский район» принять меры по заключению договора на оказание охранных услуг
через систему передачи тревожных сообщений с органами внутренних дел или
оборудовать канал передачи в ситуационные центры «Службы 112».
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено
муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Карсунский
район» Ульяновской области решение суда незаконным и подлежащим отмене. Просит
принять по делу новое решение об отказе
в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В
обоснование жалобы указывает, что МКОУ Большепоселковская ОШ относится к объекту четвертой категории
опасности.
Помещение
школы оборудовано системой передачи
тревожных сообщений. Обязанность администрации по организации передачи
тревожного сигнала в подразделение Росгвардии Постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 не предусмотрена. Оплата охранных
услуг в муниципальных общеобразовательных
организациях осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из областного
бюджета Ульяновской области. На финансирование
услуг по контролю состояния технических средств охраны необходимо 7840 руб. 55 коп.
Кроме прокурора, в
заседание суда апелляционной инстанции, другие лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
(ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из принципов
противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита
основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных
интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Одним из основных принципов противодействия терроризму
является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона № 35-ФЗ).
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ)
образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление
здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых
условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных
учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с
законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного
учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том
числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса,
оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и
требованиями.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию
муниципальных учреждений (далее – Закон № 131-ФЗ).
Как следует из п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по
решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение
содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций,
обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
02.08.2019 № 1006
утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),
относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,
и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В
соответствии с пп.«г» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической
защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности,
осуществляются также мероприятия по оснащение объектов (территорий) системами
передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии
Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;
Из материалов дела следует, что МКОУ Большепоселковская ОШ,
расположенное по адресу*** относится к 4 категории опасности
объекта (территории), согласно
паспорту безопасности.
Прокурором
Карсунского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МКОУ Большепоселковская ОШ законодательства по
антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения, в
ходе которой установлено, что образовательным учреждением не заключен договор на оказание услуг по передаче тревожных
сообщений в подразделения войск
национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Для устранения нарушений закона 14.01.2022 начальнику МКУ
«Управление образования администрации МО «Карсунский район» внесено
представление.
Согласно поступившему ответу от 18.02.2022 на данный акт
прокурорского реагирования требования прокурора в данной части не исполнены в
связи с дефицитом средств.
Разрешая спор и
удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции верно исходил из того,
что, несмотря на возложенную на ответчика обязанность по соблюдению требований
антитеррористического законодательства и обеспечения безопасности
воспитанников образовательного
учреждения, данные требования не соблюдаются, а ранее внесенное прокурором
представление в полном объем не исполнено.
Поскольку МКОУ Большепоселковская
ОШ является общеобразовательным
учреждением, которому присвоена 4 категория опасности, в силу действующего
законодательства необходимо оснащение объекта (территории) системами передачи
тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской
Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112», суд пришел к
правильному выводу об удовлетворении
исковых требований прокурора в части
обязания администрации МО
«Карсунский район» Ульяновской области обеспечить финансирование, а МКОУ
Большепоселковская ОШ в течение
2-х месяцев со дня поступления
финансирования из администрации МО «Карсунский район» принять меры по заключению договора на оказание
охранных услуг через систему
передачи тревожных сообщений или оборудовать канал передачи в ситуационный
центра «Службы 112».
Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела
подтверждается, что договор на
оказание охранных услуг через систему передачи тревожных
сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации
или в ситуационный центр «Службы 112»
не заключен.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что
оплата охранных услуг в муниципальных
общеобразовательных организациях осуществляется за счет субвенций, предоставляемых
из областного бюджета Ульяновской области не могут повлечь отмену решения суда.
Орган местного
самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и
учредителем МКОУ Большепоселковская ОШ обязан обеспечивать финансирование работ в
области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на
обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время
образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих
лиц.
Кроме
того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к
компетенции администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области как
учредителя образовательного учреждения, в связи с чем возможность
финансирования охраны учреждения за счет внебюджетных средств учреждения не
может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной
вышеназванными законами.
Вместе с тем, поскольку установленный судом срок до 01.07.2022 на момент рассмотрения дела в
суде апелляционной инстанции истек, с учетом
объема необходимых затрат, судебная коллегия
полагает необходимым установить
новый срок до 01.09.2022.
В связи с чем, решение суда в части установленного для
администрации муниципального образования
«Карсунский район» Ульяновской области срока финансирования мероприятий
по заключению договора на оказание охранных услуг через систему передачи
тревожных сообщений или в ситуационные
центры «Службы 112» подлежит изменению.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 6
мая 2022 года изменить в части установленного для администрации муниципального
образования МО «Карсунский район» Ульяновской области срока для изыскания и
обеспечения финансирования мероприятий по заключению договора на оказание
охранных услуг через систему передачи тревожных сообщений с органами внутренних
дел или оборудования канала передачи в ситуационные центры «Службы 112» по
зданию Муниципального казенного образовательного учреждения
«Большепоселковская основная школа», расположенного по адресу: ***,
определив указанный срок до 01.09.2022.
В
остальной части решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 6 мая
2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 25.08.2022.
