УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-000442-95
Судья Бирюкова О.В.
Дело
№ 33-3094/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 августа 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Карабанова А.С., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Котельниковой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-813/2022
по апелляционной жалобе Гришиной Ольги Ивановны на решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 16 марта 2022 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Гришиной Ольги Ивановны
к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске, Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о
присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области
Гнусаревой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гришина О.И. обратилась в суд с иском к Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске, Министерству семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области о присвоении звания
«Ветеран труда».
Требования мотивировала тем, что обратилась в Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в г.Ульяновске с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда»,
поскольку имеет стаж работы 29 лет и награждена знаком «За труды в проведении
Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 20.01.2017 №26. Решением
ответчика от 07.12.2021 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Считает данный отказ незаконным.
Просила суд признать право Гришиной О.И. на присвоение
звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Гришина О.И. просит отменить решение
суда, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным. Считает, что суд неправильно истолковал
законодательство, поскольку при аналогичных ситуациях имеются судебные решения
об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом не были в полной
мере исследованы все обстоятельства дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в г.Ульяновске считает решение суда законным и обоснованным
и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выражает
несогласие с её доводами, считает решение суда законным, обоснованным, не
подлежащим отмене.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
В
соответствии с ч. 1 ст. 330
ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств,
имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции,
изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное
применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких
оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам
апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Согласно
п. «ж» ч. 1
ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая
социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Правовые
гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены
Федеральным законом
«О ветеранах».
В
соответствии с п. 1 ст. 7
названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение
«Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками
отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по
старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 ст.
7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и
условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В
целях обеспечения оказания мер социальной поддержки ветеранам труда в
соответствии с Законом
Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Ульяновской области» постановлением Правительства
Ульяновской области от 28 сентября 2017 года №469-П утверждено Положение о
порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с пунктом
2 указанного Положения Звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями
СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или
Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской
Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде
(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей
сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении.
Как
следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гришина О.И.,
09.09.1965 года рождения с 09.09.2019
является получателем страховой пенсии по
старости.
Приказом
Федеральной службы государственной статистики от 20 января 2017 года №26
Гришина О.И. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы
государственной статистики медалью «За труды в проведении Всероссийской
сельскохозяйственной переписи», о чем ей выдано удостоверение №019155 (л.д.8).
24 ноября
2021 года истица обратилась в комиссию
Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением о признании
за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», представив на рассмотрение комиссии удостоверение к
знаку «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от
20.01.2017 №26, справку о стаже, копию паспорта, копию трудовой книжки,
согласно которой общий трудовой стаж составляет 29 лет 6 мес. в различных
сферах (л.д.78).
В
соответствии с протоколом комиссии по приему и рассмотрению документов на
присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» от 30
ноября 2021 года № 43 Министерством семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области принято решение об отказе Гришиной О.И. в присвоении звания «Ветеран
труда» по тем основаниям, что представленная награда «За труды в проведении
Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 20 января 2017 года не является
ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания
«Ветеран труда» (л.д.9).
Полагая
данный отказ незаконным, Гришина О.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений,
закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу
об отказе в удовлетворении требований Гришиной О.И.
Вывод
суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Как
следует из материалов дела, Гришина О.И. не состояла в трудовых отношениях с
Федеральной службой государственной статистики, не имеет соответствующего
трудового стажа в данной области, участие в переписи принимала на основании
контракта от 19.06.2016 (л.д.83-87), который заключался на определенный срок,
на период проведения соответствующей переписи.
Ведомственный
знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль «За труды в
проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» (далее - медаль)
является ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики,
что следует из Положения о медали «За труды в проведении Всероссийской
сельскохозяйственной переписи», утвержденного приказом Росстата от 04 июля 2016
года № 319.
Данным
приказом
ведомственный знак «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной
переписи» учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников
системы Федеральной службы государственной статистики, работников федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных органов, иных
государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан Российской
Федерации и иностранных граждан, принимавших активное участие в подготовке,
проведении и подведении итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Отказывая
в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что выданная истцу
медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи»,
которая была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц,
принимавших участие в проведении отдельно взятого мероприятия, не относится к
ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий
для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении
истца за продолжительный добросовестный труд и не является основанием для
присвоения звания «Ветеран труда».
При
этом труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15
Трудового кодекса РФ основываются на соглашении между работником и
работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы
по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с
указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы),
подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении
работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Поскольку
медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Гришина О.И. награждена не за отличия в труде, так как она не состояла в
трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а за
выполнение краткосрочной деятельности, судебная коллегия соглашается с выводом
суда первой инстанции о том, что награждение указанной медалью не может служить
основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
Доводы
жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию
законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде
первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения
суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании
исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
При
рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного
решения.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 марта 2022 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Гришиной Ольги Ивановны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 18 августа 2022 года.
