У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0012-02-2022-000447-29
Судья Мягков А.С.
Дело № 33а-3667/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 9
августа 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ходжаева Бахтиёра
Махмадовутовича на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от
22 июля 2022 года по делу №2а-2-284/2022, по которому постановлено:
административное
исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской
области удовлетворить.
Поместить лицо без гражданства Ходжаева Бахтиёра Махмадовутовича, ***
года рождения, подлежащего депортации, с 22 июля 2022 года по 22 сентября 2022 года
включительно в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский».
Заслушав доклад
судьи Пулькиной Н.А., объяснения Ходжаева Б.М. и его представителя Стуловой
Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора
Холодилиной Ю.О., полагавшей решение не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
УМВД России по
Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о
помещении лица без гражданства Ходжаева Б.М., подлежащего депортации, в центр
временного содержания иностранных граждан.
В связи с тем, что
пребывание в Российской Федерации лица без гражданства Ходжаева Б.М., *** года
рождения, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным
интересам граждан Российской Федерации, на основании части 4 статьи 25.10
Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении указанного лица
11.07.2022 ФСИН России вынесено распоряжение №4373-рн «О нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».
Решение о нежелательности
пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в
Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в
Российскую Федерацию.
Принимая во
внимание, что лицо без гражданства Ходжаев Б.М. законных оснований для
пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет, 14.07.2022
УМВД России по Ульяновской области в соответствии со статьей 31 Федерального
закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было
принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
Ходжаев Б.М.
17.09.2018 приговором Железнодорожного районного суда г.Ульяновска осужден по
ч. *** к 5 годам 3 месяцам лишения свободы. Наказание отбывал в ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области, освободился 22.07.2022 года.
14.07.2022 УМВД
России по Ульяновской области принято решение о помещении лица без гражданства
Ходжаева Б.М. в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России
«Димитровградский» с местом дислокации Новомалыклинский район, с. Эчкаюн, ул.
Молодёжная, д.16, с 22.07.2022 на 48 часов.
С учетом сроков, необходимых для оформления
свидетельства на возвращение, проездных документов и организации сопровождения
административного ответчика до пункта пограничного пропуска, административный
истец просил поместить лицо без гражданства Ходжаева Б.М., подлежащего
депортации за пределы Российской Федерации, в центр временного содержания
иностранных граждан МО МВД России «Димитровградский» с 22.07.2022 по
22.10.2022.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Ходжаев Б.М. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного
истца.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что с 2005 года проживает на территории Российской
Федерации. В связи с нахождением Ходжаева Б.М. в местах лишения свободы
возможности оформить гражданство Российской Федерации у него не имелось.
Полагает, что
принятым решением нарушено его право на уважение личной и семейной жизни. Судом
не учтена правовая позиция Европейского Суда по правам человека, согласно
которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае
осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с
наркотиками. Подобных нарушений Ходжаев Б.М. не совершал. Считает, что реальной
угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской
Федерации он не представляет.
Отмечает, что
состоит в незарегистрированном браке с ***. – гражданкой Российской Федерации,
имеет трех малолетних детей, в отношении которых отцовство не установлено ввиду
отсутствия у него паспорта гражданина РФ. В г.Ульяновске
проживают близкие родственники Ходжаева Б.М. – дядя, двоюродный брат, которые
являются гражданами РФ. Двоюродный брат обязуется предоставить ему жилье и
помочь в оформлении гражданства.
В республике
Таджикистан родственников и имущества у Ходжаева Б.М. не имеется. Согласно
сообщению Генерального консульства республики Таджикистан от 25.07.2022 Ходжаев
Б.М. не является гражданином данного государства, в связи с этим оформление
свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан не представляется
возможным.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса
согласно статье 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В силу пунктов 4
- 6 статьи
25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или
лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской
Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без
гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный
срок, подлежат депортации.
На основании статьи 2
Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная
высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или
прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в
Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи
31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в
специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пункт 12
статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» устанавливает, что исполнение решения о депортации
иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после
отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору
суда.
Согласно пункту 9.4
статьи 31 и пункту 4
статьи 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», помещение в специальное учреждение иностранных
граждан, подлежащих депортации, на срок более 48 часов может осуществляться
только на основании решения суда.
Судом установлено и
материалами дела подтверждено, что Ходжаев Бахтиёр Махмадовутович, *** года
рождения, является лицом без гражданства. Приговором Железнодорожным районным
судом г.Ульяновска от 17.09.2018 Ходжаев Б.М. осужден по части *** Российской
Федерации к 5 годам 3 месяцам лишения свободы.
Распоряжением ФСИН России №4373-рн от
11.07.2022 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Ходжаева Б.М.
признано нежелательным. Данное решение принято в соответствии с пунктом 4
статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11
статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
14.07.2022 УМВД России по Ульяновской области
вынесено решение о депортации административного ответчика.
Данные решения на момент рассмотрения дела,
как районным судом, так и судом апелляционной инстанции не отменены и не
изменены.
22.07.2022 на основании решения УМВД России
по Ульяновской области Ходжаев Б.М. помещен в Центр временного содержания
иностранных граждан ОМВД России «Димитровградский» на 48 часов.
Удовлетворяя административное исковое
заявление, районный суд обоснованно руководствовался положениями пункта 9
статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации». В данном случае содержание Ходжаева Б.М. в
указанном учреждении является обеспечительной мерой исполнения решения УМВД
России по Ульяновской области о его депортации.
На момент рассмотрения дела в отношении
административного ответчика принято решение о депортации, которое не отменено,
в связи с чем у Ходжаева Б.М. отсутствуют законные основания нахождения на
территории Российской Федерации.
Пункт 9
статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане,
подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения
решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f»
пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или
заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в
страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный
контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о
депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не
предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации,
может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в
специализированном учреждении (Определение
Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 года №1830-О).
В данном случае такой срок установлен до 22.09.2022.
При этом временные пределы ограничения прав и
свобод административного ответчика при его содержании в указанном центре
являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для
оформления документов и завершения процедуры депортации.
Ссылка
административного ответчика на наличие близких родственников, проживающих на
территории Российской Федерации, не может служить основанием для отмены
вынесенного по делу решения, поскольку указанные обстоятельства не являются
законным основанием для нахождения Ходжаева Б.М. на территории Российской
Федерации. В зарегистрированном браке
Ходжаев Б.М. не состоит, наличие детей на территории государства пребывания не
свидетельствует об отсутствии необходимости для содержания в названном
учреждении лица, подлежащего депортации, на срок по 22.09.2022, необходимый для
решения процедурных вопросов, связанных с исполнение решения о депортации.
Наличие у Ходжаева
Б.М. родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в
безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики,
принятых в отношении него, нарушающими его права на уважение личной и семейной
жизни, поскольку не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации
и от ответственности за их неисполнение.
Судебная коллегия принимает во внимание, что
помещение в центр временного содержания иностранных граждан является мерой
обеспечения, а не исполнением решения о депортации, поэтому отклоняет довод
жалобы со ссылкой на ответ Генерального консульства Республики Таджикистан о
невозможности оформления свидетельства на возвращение в Республику Таджикистан.
Доводы апелляционной жалобы по существу
сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, ссылок на существенные
нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход
дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных
прав, свобод и законных интересов, не содержат, в связи с чем не могут служить
основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 22 июля 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Ходжаева Бахтиёра Махмадовутовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
10.08.2022.
