У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0012-02-2022-000169-87
Судья Мягков А.С. Дело
№33а-2906/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 2
августа 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления министерства
внутренних дел по Ульяновской области на
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 18 апреля 2022 года
по делу №2а-2-115/2022, по которому постановлено:
административное
исковое заявление Хасановой Джамилы Исмоиловны удовлетворить.
Признать
незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на временное
проживание на территории РФ гражданке Республики Таджикистан Хасановой Джамиле
Исмоиловне, утвержденное временно исполняющем обязанности начальника УМВД
России по Ульяновской области 02.02.2022.
Обязать Управление Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Ульяновской области повторно рассмотреть заявление
Хасановой Джамилы Исмоиловны о выдаче разрешения на временное проживание на
территории РФ.
Сообщить
Управлению Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об
исполнении решения по данному административному делу в Мелекесский районный суд
и Хасановой Д.И. в
течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской
области Бердникова О.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
представителя Хасановой Д.И. – Джафарова Т.А., не согласившегося с
апелляционной жалобой, полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Хасанова Д.И., ***
года рождения, обратилась в суд с административным иском к УМВД России по
Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на
временное проживание.
В обоснование
требований указала, что УМВД России по Ульяновской области в отношении неё
принято неправомерное решение №914/2021/73 от 02.02.2022 об отказе в выдаче
разрешения на временное проживание со ссылкой на п.1.2 ст.7 Федерального закона
от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» ввиду наличия принятого в отношении неё в установленном порядке
решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Обжалуемым решением
нарушаются права, свободы и законные интересы её и её семьи. Она не может
обеспечивать своих детей, которые являются гражданами Российской Федерации,
заниматься домашним хозяйством, заботой о семье и воспитанием своих детей.
Нарушаются права ее несовершеннолетних детей жить и воспитываться в полноценной
семье, право на воспитание своими родителями, право на общение с матерью.
Хасанова Д.И.
просила признать незаконным решение УМВД России по Ульяновской области об
отказе в выдаче разрешения на временное проживание №*** от 02.02.2022; обязать административного
ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод путем
выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УМВД России по Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
административного иска.
В обоснование жалобы
указывает, что решение суда не содержит ссылок на нормы законодательства,
нарушение которых допущено административным ответчиком при принятии
оспариваемого решения, не установлены необходимые условия, при одновременном
наступлении которых административный иск должен быть удовлетворен.
При принятии оспариваемого
решения органом внутренних дел был учтено российское гражданство супруга
административного истца, наличие несовершеннолетних детей – граждан Республики
Таджикистан, отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья
безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного
гражданина семейных связей на территории Российской Федерации.
Судом не принят во
внимание императивный характер нормы п.1.2 ст.7 Федерального закона от
25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», предусматривающий безусловный отказ в выдаче разрешения на
временное проживание иностранному гражданину, а также аннулирование ранее
выданного разрешения, в случае принятия решения о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию в отношении данного иностранного гражданина.
Не дано правовой
оценки тому обстоятельству, что в отношении административного истца имеются
сведения о включении в контрольный список лиц, въезд которым на территорию
Российской Федерации не разрешен.
ОМВД по Гагаринскому
району г.Москвы 01.10.2021 принято решение о неразрешении административному
истцу въезда на территорию Российской Федерации сроком до 18.11.2027, что
подтверждается сообщением ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району г.Москвы от 25.01.2022
№05/12-220 на запрос УВМ УМВД России по Ульяновской области от 28.05.2021
№21/25489. Указанное решение от 01.10.2021 административным истцом не оспорено
и не признано незаконным.
Согласно решению
суда основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание стало
принятое в отношении Хасановой Д.И. решение о неразрешении въезда, принятое УВД
УМВД России по Оренбургской области от 11.05.2021, что не соответствует
обстоятельствам дела.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явилась Хасанова Д.И., о месте и времени
рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие административного
истца.
В соответствии с ч.1
ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к
выводу о наличии оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной
жалобы.
В силу ч.2 ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для
отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного
дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда,
обстоятельствам административного дела.
Такие нарушения
допущены судом при рассмотрении настоящего административного дела.
По делу установлено,
что Хасанова Д.И. (до брака - ***.), *** года рождения, является гражданкой
республики Таджикистан, имеет национальный паспорт тип ***, выданный *** МВД
Республики Таджикистан, сроком действия до 26.01.2030.
02.01.2020 между
административной истицей и *** заключен брак, место регистрации брака - отдел
Дж Намуна Пяндского района Республики Таджикистан.
У Хасановой Д.И. и ***
имеются общие дети ***., *** (гражданство РФ приобретено ***), ***., *** года
рождения (гражданство РФ приобретено ***), *** *** года рождения.
13.12.2021 Хасанова
Д.И. обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения
на временное проживание в Российской Федерации, мотивируя заявление желанием
проживать на территории Российской Федерации совместно с супругом ***.,
гражданином Российской Федерации, и детьми.
Заключением
Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области от
02.02.2022 гражданке Республики Таджикистан Хасановой Д.И. отказано в выдаче
разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.1.2 ст.7
Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» в связи с наличием в отношении решения от
01.10.2021 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на
основании подп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком
до 18.11.2027, дата загрузки в контрольный список ЦБДУИГ 13.10.2021.
В ходе рассмотрения
заявления Хасановой Д.И. о выдаче разрешения на временное проживание в
Российской Федерации административным ответчиком был направлен запрос в ОВМ УВД
по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве с целью проверки обстоятельств принятия в
отношении Хасановой (до брака — Рахмонкулова) решения о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию.
Согласно ответу ОМВД
России по Гагаринскому району г.Москвы от 25.01.2022 исх.№05/12-220 в отношении
***, *** года рождения, УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве 01.10.2021
принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до
18.11.2027 на подп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Основанием для
принятия данного решения послужило нарушение административным истцом
миграционного законодательства. ***. находилась на территории Российской
Федерации свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного законом срока
временного пребывания в Российской Федерации (въехала 26.05.2016, выехала
18.11.2017, в связи с чем ей не разрешен въезд в Российскую Федерацию в течение
10 лет со дня выезда из Российской Федерации, то есть с 18.11.2017 по
18.10.2027.
Суд первой инстанции,
признавая незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от 02.02.2022
об отказе гражданке Республики Таджикистан Хасановой Д.И., *** рождения, в
выдаче разрешения на временное проживание, исходил из наличия у
административного истца уважительных причин
пребывания на территории Российской Федерации, связанных с сохранением
фактических семейных отношений, заключением официального брака с гражданином
Российской Федерации, проживания с супругом и детьми на территории Российской
Федерации, посчитал, что предусмотренная оспариваемым решением мера является
чрезмерным и неоправданным вмешательством в личную и семейную жизнь Хасановой
Д.И. со стороны государственных органов.
Судебная коллегия не
может согласиться с такими решением суда, поскольку оно принято без надлежащей
оценки представленных в дело доказательств и основано на неправильном
применении норм материального права.
В соответствии с ч.3
ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральный закон
от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной
стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с
пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и
осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой,
предпринимательской и иной деятельности.
Статьей 5
названного федерального закона установлено, что срок временного пребывания в
Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток
суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом,
а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным
федеральным законом.
При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации
указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй
пункта 1).
Временно пребывающий
в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской
Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного
пребывания, установленного указанным федеральным законом
или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев,
перечисленных в пункте 2
данной статьи (пункт 2).
Вопросы выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных
граждан, урегулированы Федеральным законом
от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию».
Подпунктом 14
ч.1 ст.27 названного закона предусмотрено, что въезд в Российскую
Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный
гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не
выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно
свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным
законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти
лет со дня выезда из Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 утвержден перечень
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина
или лица без гражданства. В данный перечень
включено, в том числе, Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с
п.1.2 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину
не выдается в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении
въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Как указано выше,
решение об отказе в выдаче Хасановой Д.И. разрешения на временное проживание
принято на основании п.1.2 ст.7 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации». Данная норма имеет императивный
характер, то есть накладывает на уполномоченный орган в сфере миграции
безусловную обязанность по принятию решения об отказе в выдаче разрешения на
временное проживание на территории Российской Федерации при наличии принятого в
отношении заявителя решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Принимая во
внимание, что в отношении административного истца УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по
г.Москве 01.10.2021 принято решение о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию сроком до 18.11.2027, данное решение является действующим, не
оспорено и не отменено, у суда отсутствовали основания для признания незаконным
и отмены решения административного ответчика от 02.02.2022 об отказе Хасановой
Д.И. в выдаче разрешения на временное проживание.
В силу изложенного,
принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и в
соответствии с п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в
удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 18 апреля 2022 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
административного искового заявления Хасановой Джамилы Исмоиловны у Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения от 02.02.2022
№914/2021/73 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 05.08.2022.
