У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2022-002380-39
Судья Киреева Е.В. Дело № 33а-2868/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
2 августа 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения
«Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания
по Ульяновской области» на решение Заволжского районного суда города Ульяновска
от 24 марта 2022 года по делу №
2а-931/2022, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска
Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления
Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области к заместителю
Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области Сафиуллову Марату Ришатовичу, Прокуратуре Ульяновской области
о признании незаконным постановления заместителя Ульяновского прокурора по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллова
Марата Ришатовича об отмене меры взыскания от 31.01.2022 в отношении
осужденного Орловского Артура Сергеевича, обязании заместителя Ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области Сафиуллова Марата Ришатовича отменить постановление об отмене меры
взыскания от 31.01.2022, отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А.,
пояснения представителя УФСИН России по
Ульяновской области - Мошкова А.Ю.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя прокуратуры
Ульяновской области – Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда не подлежащим
отмене, судебная коллегия
установила:
Федеральное
казенное учреждение «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы
исполнения наказания по Ульяновской области»
обратилось в суд с административным иском к заместителю Ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области Сафиуллову М.Р. о признании незаконным постановления об отмене меры
взыскания, возложении обязанности отменить указанное постановление.
Требования
мотивированы тем, что постановлением заместителя Ульяновского прокурора по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области юристом 1
класса Сафиулловым М.Р. от 31.01.2022 было отменено постановление начальника
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от 10.12.2021 о переводе
осужденного Орловского А.С. в помещение камерного типа.
Данное постановление незаконно и подлежит отмене. Отмененное прокурором
постановление от 10.12.2021 вынесено в отношении осужденного Орловского А.С., который на основании приговора Димитровградского городского суда Ульяновской области от 04.07.2013 в ФКУ
ИК-9 отбывает наказание
в виде лишения свободы сроком 13 лет 1 месяц за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.105, 70 УК РФ. Согласно рапорту от 05.12.2021 № 1406 в 09 час.27 мин.
осужденный Орловский А.С., *** года рождения, содержащийся в камере №1 ПКТ
(по режиму ШИЗО), нарушил Правила внутреннего распорядка в исправительном
учреждении: закрыл объектив видеокамеры. За указанное нарушение порядка отбывания
наказания к осужденному Орловскому А.С. постановлением начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области от
10.12.2021 было применено дисциплинарное взыскание в виде перевода в ПКТ на 3
месяца.
По мнению заместителя Ульяновского
прокурора по надзору, изложенному в постановлении от 31.01.2022, руководством колонии
не конкретизирована мера взыскания, согласно требованиям ст. 117 УИК РФ, п. «г»
ч. 1 ст. 115 УИК РФ, с чем административный истец не согласен. Так, до применения к Орловскому А.С.
указанного дисциплинарного взыскания, в ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области по
факту совершения осужденным дисциплинарного проступка начальником отряда №8
Чугуновым А.П. был составлен рапорт от 10.12.2021 о выявленном нарушении
установленного порядка отбывания наказания осужденным, а также вынесено решение
дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от 10.12.2021 по факту нарушения
Орловским А.С. требований гл. 24 п. 168 ПВР ИУ. В указанных
документах содержится ходатайство перед начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области о
применении к осужденному Орловскому А.С. дисциплинарного взыскания в виде
перевода в ПКТ. ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области не могло применить к Орловскому А.С. такие меры взыскания, как перевод в одиночную
камеру или перевод в единое помещение камерного типа, поскольку ФКУ
ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области
принадлежит к
иному, чем тюрьма или колония особого режима, виду исправительного учреждения,
а также в связи с ненаправлением исправительным учреждением в УФСИН России по
Ульяновской области материалов, необходимых для направления Орловского А.С. в
другое исправительное учреждение, где имеется ЕПКТ.
При вынесении постановления о водворении Орловского А.С. в ПКТ
начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области учитывалось его предыдущее поведение при
отбывании уголовного наказания, обстоятельства совершения нарушения. Кроме
того, за период с 20.02.2015 по 03.11.2021 на осужденного было наложено 94
дисциплинарных взыскания за нарушение правил внутреннего распорядка в ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области.
Соответственно, примененное к нему дисциплинарное взыскание
является обоснованным и соразмерным содеянному дисциплинарному проступку с
учетом предыдущего поведения Орловского А.С. При наложении
дисциплинарного взыскания на осужденного администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области был в полном объеме соблюден порядок применения мер взыскания к осужденным
к лишению свободы, установленный ст.117 УИК РФ. Формальные недочеты при
оформлении постановления о наложении взыскания в отношении Орловского А.С. (не
зачеркнуты не применяемые меры дисциплинарного воздействия) не являются, в соответствии с
уголовно-исполнительным законодательством основанием для отмены
данного постановления.
Необоснованно отменив постановление начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области от
10.12.2021, должностное лицо Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов
в исправительных учреждениях области, по сути, лишило исправительное учреждение
правомочий по реализации одного из основных средств исправления осужденного. В
связи с отменой постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от 10.10.2021 осужденный
Орловский А.С. был освобожден из ПКТ 31.01.2022, тем самым у учреждения
ограничены возможности в реализации целей и задач уголовно-исполнительного
законодательства.
Административный
истец просил суд признать незаконным постановление заместителя Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллина М.Р. от
31.01.2022 об отмене меры взыскания в отношении осужденного Орловского Артура
Сергеевича; обязать заместителя Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 31.01.2022 отменить
постановление заместителя Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области Сафиуллина М.Р. от 31.01.2022 об отмене меры
взыскания в отношении осужденного Орловского А.С.
Судом к участию в
деле в качестве административного соответчика
привлечена прокуратура Ульяновской области, в качестве заинтересованных
лиц - УФСИН России по Ульяновской
области, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области Полунин Р.Е.,
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы
указывает на несогласие с выводом суда о том, что обжалуемое постановление не
было конретизировано, поскольку в материалах дела имеются документы
(характеристика, выписка из протокола решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-9
УФСИН России по Ульяновской области от 10.12.2021, медицинское заключение от
10.12.2021), конкретизирующие вид дисциплинарного взыскания в виде перевода в
ПКТ, которое администрация исправительного учреждения намеревалась применить к
осужденному Орловскому А.С.
Полагает, что суд
необоснованно не принял во внимание доводы административного истца о том, что
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не могло применить к Орловскому А.С. иные меры взыскания, чем водворение в ПКТ.
Обращает внимание на несоответствие обстоятельствам дела утверждения
Орловского А.С. о том, что ему не было известно о вынесенном в отношении него
постановлении от 10.12.2021 о выдворении в ПКТ, так как ему предлагалось дать
письменное объяснение по факту нарушения ПВР, однако он отказался, что
подтверждается актом от 10.12.2021. Кроме того, Орловский А.С. отказался
участвовать в рассмотрении комиссией материала о допущенном им нарушении ПВР,
где по результатам рассмотрения было принято решение о привлечении его к
дисциплинарной ответственности в виде водворения в ПКТ на 3 месяца, от
ознакомления под роспись с постановлением отказался. Также на постановлении от
10.12.2021 в отношении Орловского А.С. имеется отметка медицинского работника о
том, что данный осужденный может содержаться в помещении камерного типа.
В возражениях на
апелляционную жалобу заместитель Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллов М.Р., а
также прокуратура Ульяновской области просят решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
В судебное заседание
начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области Полунин Р.Е.,
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях Ульяновской области, заместитель Ульяновского прокурора по надзору
за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Сафиуллов М.Р.,
представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, Орловский А.С. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в
суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В силу ч.9 ст.226
КАС РФ при разрешении данного спора суд выясняет: нарушены ли права, свободы и
законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и
законных интересов которых подано соответствующее административное исковое
заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования
нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации,
лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на
принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия
(бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого
действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми
актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного
оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим
спорные отношения.
В соответствии с Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура от имени Российской Федерации осуществляет
надзор за исполнением действующего законодательства, в том числе за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу. Реализация указанной функции
прокуратуры обеспечивается нормами указанного Закона, которые позволяют
прокурору самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в его
ведении.
Согласно ст.33
названного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов
в названной сфере прокурор вправе отменять дисциплинарные
взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу,
осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного
изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного
изолятора. Более того, прокурор или его заместитель обязан немедленно
освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в
учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера.
В силу ст.34 Закона о прокуратуре данные постановления и требования
прокурора подлежат обязательному исполнению.
Частью
1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к
осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей
меры взыскания. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные
взыскания только в письменной форме (ч. 2 ст. 117
УИК РФ).
В соответствии со
ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы
учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его
предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и
характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное
объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение,
оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае
отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в
связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее
трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в
исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается
за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно ст.119
УИК РФ, правом применения перечисленных в ст.115
Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных
учреждений или лица, их замещающие.
Как следует из материалов дела и установлено
судом,
Орловский Артур Сергеевич осужден 04.07.2013 Димитровградским городским судом
Ульяновской области по ч.1 ст. 105, 70 УК РФ к 13 годам 1 месяцу лишения свободы с
отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока
-31.05.2013, конец срока - 30.06.2026. С 20.02.2015 отбывает наказание в ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.
Постановлением
начальника ИК-9 от 10.12.2021 за указанное нарушение порядка отбывания
наказания к осужденному Орловскому А.С. было применено дисциплинарное взыскание
за то, что он, согласно рапорту оператора поста видеонаблюдения Мулиховой А.С.
№1406 от 05.12.2021, в 09 час.27 мин., находясь в камере № 1 ПКТ (по режиму
ШИЗО), нарушил требования гл. 24 п. 168 Правил внутреннего распорядка в
исправительном учреждении, а именно закрыл объектив видеокамеры.
Согласно Выписке из
протокола решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-9 от 10.12.2021 № 152,
осужденный Орловский А.С. вину в
совершенном им нарушении не признал, не раскаивается в содеянном, принято
решение о выдворении его в ПКТ сроком на 3 месяца.
Из текста постановления
о переводе осужденного в помещение камерного типа, единое помещение камерного
типа, в одиночную камеру ИК особого режима от 10.12.2021 следует, что начальником
ФКУ ИК-9 - Пивоваровым А.Ю. постановлено осужденного Орловского А.С.
перевести в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, в
одиночную камеру сроком на 3 (три) месяца.
В ходе проведенной проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России
по Ульяновской области 31.01.2022 заместителем Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных
учреждениях Сафиулловым М.Р. было вынесено постановление об отмене меры взыскания в отношении осужденного Орловского А.С.,
наложенного постановлением начальника
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от 10.12.2021.
Осужденный Орловский А.С.
немедленно освобожден из помещения
камерного типа.
Основанием для отмены постановления
начальника колонии от 10.12.2021 послужило то, что в данном постановлении не
была конкретизирована мера взыскания, примененная к Орловскому А.С., за одно
нарушение было наложено три взыскания, что противоречит ч.1 ст.117 УИК РФ.
Не согласившись с постановлением прокурора, ФКУ ИК-9 УФСИН России по
Ульяновской области обратилось
в суд с настоящим иском.
Установив вышеуказанные обстоятельства, дав
оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, суд первой
инстанции пришел к выводу об обоснованности вынесенного административным
ответчиком постановления от 31.01.2022, в связи с чем, в удовлетворении
административного иска ФКУ
ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области отказал.
С данными выводами районного суда судебная
коллегия соглашается.
Как верно указано судом, отмененное прокурором постановление начальника колонии о применении меры
взыскания к осужденному Орловскому А.С. от 10.12.2021, противоречит требованиям ст.117 УИК РФ и не обеспечивает соблюдение
гарантий, установленных ст.10 УИК РФ, поскольку мера взыскания не
конкретизирована, резолютивная часть документа содержит указание на три вида взыскания, что
не влечет его однозначного толкования и препятствует его исполнению.
Самостоятельно допущенный при вынесении
постановления недостаток не был впоследствии устранен, несмотря на имеющуюся
возможность, что следует из пояснений представителя УФСИН России по Ульяновской
области в настоящем судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФКУ ИК-9 не могло применить к Орловскому А.С. иных мер взыскания, кроме помещения в ПКТ, судебной коллегией
отклоняются, поскольку Орловскому А.С. данные положения не разъяснялись, а
выбор меры взыскания не может быть произвольным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы,
применение дисциплинарного взыскания к осужденному оформляется исключительно
соответствующим постановлением должностного лица исправительного учреждения, на
основании которого и исполняется назначенная мера взыскания. Иные документы,
поименованные в апелляционной жалобе, такие как характеристика, выписка из
протокола решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области от 10.12.2021, медицинское заключение от 10.12.2021, основанием для
исполнения назначенной осужденному меры
взыскания служить не могут.
Каких-либо новых
доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность
обжалуемого решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе
не приведено.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 24 марта 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония
№ 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области»
- без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
