УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-000835-80
Судья Жилкина А.А. Дело № 33-2839/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
26 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-956/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 22 марта 2022 года, с
учетом определения того же суда от 25 апреля 2022 года об исправлении описки,
по которому постановлено:
исковые требования Прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах
несовершеннолетнего *** к Государственному учреждению – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о
возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации
удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обеспечить несовершеннолетнего *** *** в количестве 1 шт. в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида №1067.27.63/2018 от 29.11.2018.
Решение обратить в данной части к немедленному
исполнению.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области
обратился в суд с иском в интересах *** к Государственному учреждению –
Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о
возложении обязанности обеспечить *** *** 1 шт. в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида №1067.27.63/2018 от 29.11.2018, обратив
решение к немедленному исполнению.
В обоснование требований указано, что ***. является ***-инвалидом,
инвалидность установлена на срок до 21.09.2028.
В соответствии с ИПР инвалида №1067.27.63/2018 от 29.11.2018
*** подлежит обеспечению *** в
количестве 1 шт.
*** состоит на учете в ГУ УРО ФСС РФ по обеспечению
указанными ТСР на основании заявления от 21.07.2021, однако до настоящего
времени он не обеспечен предусмотренными ИПР техническими средствами реабилитации.
Просит обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обеспечить *** *** в количестве 1 шт.
Судом к участию в деле привлечены: в качестве законного
представителя несовершеннолетнего *** – Несесиева Н.Л., в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –
Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральное казенное учреждение «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и
социальной защиты РФ.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ считает решение суда незаконным и
подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что на момент приема
заявлений в рамках действующего государственного контракта от 12.02.2021 № 112
на поставку *** для обеспечения инвалидов в 2021 году отсутствовали свободные
единицы и до окончания срока действия контракта ни одна единица не
освободилась. С целью обеспечения *** ходунками!% в ЕИС неоднократно
размещались запросы цен, но закупка не состоялась. В ближайшее время ГУ-УРО ФСС
РФ планируется размещение запроса цен, ориентировочный срок проведения закупки
– II квартал
2022 года.
По
вопросу обеспечения *** поясняет, что на момент приема заявлений в рамках
действующего государственного контракта от 28.05.2021 №345 на поставку данного
вида ТСР для обеспечения инвалидов в 2021 году было сформировано направление № ***
от ***, однако, по сведениям поставщика, *** отказался от ТСР. В
настоящее время региональным отделением планируется размещение запроса цен,
ориентировочный срок проведения закупки –
II квартал 2022 года.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда
апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ***
является ***-инвалидом, согласно справки *** №*** от ***. Инвалидность установлена
до 21.08.2028.
29.11.2018 учреждением медико-санитарной экспертизы ФГУ «ГБ
МСЭ по Самарской области» Минтруда России утверждена индивидуальная программа
реабилитации инвалида *** в соответствии с которой *** нуждается, в том числе, ***
в количестве 1 шт.
21.07.2021 законный представитель ***. обратился к ответчику
с заявлением об обеспечении указанными средствами реабилитации, однако до
настоящего времени *** *** в количестве 1 шт., не обеспечен.
Поскольку несовершеннолетний *** не был обеспечен спорными
техническими средствами реабилитации, прокурор обратился в суд с настоящим
иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении требований.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ).
Статья 5.1. Федерального закона №181-ФЗ
предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является
федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета
сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе
инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма
и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых
реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду
денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях
использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
Оператором
федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.
Функционирование
федерального реестра инвалидов осуществляется с применением
программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и
взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для
предоставления государственных услуг в электронной форме.
В
федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о лице, признанном
инвалидом, в том числе: его фамилия, имя, отчество (при его наличии); пол; дата рождения; место рождения; сведения
о гражданстве; данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);
сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о
программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая
сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических
средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих
программ.
Принятие
органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами
и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги,
решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им
государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на
основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре
инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре
инвалидов на основании представленных заявителем документов.
Согласно
ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской
Федерации.
В
соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная
программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения
уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
В
соответствии с Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р, телефонные
устройства с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом относятся к
техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 утверждены
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно п. 4 названных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В
силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и
уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в
электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том
числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению
техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного
контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с
заявлением, указанным в пункте 4
данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами
(изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его
действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного
контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и
составляет не менее половины срока действия указанного контракта.
При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4
данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4
данных Правил.
Срок
обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного
производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией,
в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для
инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7
календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую
выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых
по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно
для личного использования, - 60 календарных дней.
Поскольку
на момент принятия обжалуемого судебного решения истец не был обеспечен
необходимыми ему техническими средствами реабилитации, суд первой инстанции
правомерно возложил на ответчика обязанность по обеспечению истца данным
средством реабилитации.
Принятие
ответчиком мер в целях исполнения судебного решения не может служить основанием
для его отмены.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 22 марта 2022 года, с учетом
определения того же суда от 25 апреля 2022 года об исправлении описки, оставить
без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
