УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2022-001109-34
Судья Алексеева Е.В.
Дело №33-2698/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
12 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1108/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 марта 2022 года, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в интересах Дубовенкова Сергея Анатольевича к Государственному
учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническим средством
реабилитации удовлетворить.
Возложить на Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обязанность обеспечить Дубовенкова Сергея Анатольевича техническим
средством реабилитации в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида от 22.06.2021 - ***.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора
отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
прокуратуры Ульяновской области Данилова Е.В., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в
суд с исковым заявлением в интересах
инвалида второй группы Дубовенкова С.А. к Государственному учреждению -
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации (далее – ГУ- УРО ФСС РФ)о возложении обязанности обеспечить
техническим средством реабилитации,
указав, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от
22.06.2021 истцу должно быть предоставлено техническое средство реабилитации: ***.
Однако до настоящего времени ответчик не обеспечил истца данным средством
реабилитации.
Прокурор просил обязать ответчика обеспечить Дубовенкова
С.А. техническим средством реабилитации***
К участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда РФ.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе ГУ - УРО ФСС РФ считает решение суда незаконным и
подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что в целях обеспечения
Дубовенкова С.А. *** в количестве 1 шт. 03.09.2021 региональным отделением в
соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ заключен государственный контракт
№524 на поставку *** для обеспечения инвалидов в 2021 году. По данному
контракту проводилось обеспечение инвалидов по ранее принятым заявлениям. В
связи с этим свободных единиц по данному контракту не имелось, поэтому
Дубовенков С.А. не был обеспечен данным изделием.
Региональным
отделением неоднократно (26.10.2021, 28.10.2021) размещались запросы ценовой
информации по данному виду технического средства реабилитации. 09.02.2022
размещено извещение о проведении закупки *** для обеспечения инвалидов в 2022
году, однако данная закупка не состоялась в связи с тем, что на момент подачи
заявок на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки.
03.03.2022, 30.03.2022 региональным отделением на официальном сайте в сети
«Интернет» размещались запросы ценовой информации для последующего проведения
закупки ***, однако не поступило ни одного коммерческого предложения. В
настоящее время региональным отделением ведется работа по формированию запроса
ценовой информации на данные изделия.
В
заседание суда апелляционной инстанции, кроме прокурора, другие лица,
участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц согласно ч.4 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене
решения в связи со следующим.
Как установлено судом, Дубовенков С.А. является инвалидом ***
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от
22.06.2021 года истцу должно быть
предоставлено бесплатно техническое средство реабилитации: *** *** Однако
данным техническим средством реабилитации Дубовенков С.А. не обеспечивается
ответчиком длительное время.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, верно применил материальный закон,
регулирующий спорные правоотношения, и пришел к обоснованному выводу об
удовлетворении заявленного прокурором иска.
Государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации».
Статья 5.1. Федерального закона «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации» предусматривает ведение федерального реестра
инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой
и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах,
включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о
нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной
трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных
мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах
социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений,
необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных
случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Принятие органами государственной власти, органами местного
самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими
государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам
мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных
услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся
в федеральном реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений
в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем
документов.
Согласно ст.10 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое
средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если
инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный
счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического
средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Согласно ст.11.1 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов
относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные,
используемые для компенсации или устранения стойких ограничений
жизнедеятельности инвалида, в том числе: специальные средства для
самообслуживания.
По медицинским показаниям и противопоказаниям
устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации,
которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений
жизнедеятельности инвалида.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
30.12.2005 №2347-р утвержден Перечень реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включены ***
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно п.4 названных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В силу п.5 Правил от 07.04.2008 уполномоченный орган
рассматривает заявление, указанное в п.4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в
случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании
паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в
7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме
документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом,
указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала,
о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При
наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим
средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п.4 данных
Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает)
инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического
средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении
уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в
пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины
срока действия указанного контракта.
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в п.4 данных Правил, уполномоченный орган высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в
7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом
извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия)
должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в
сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в п.4 данных Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством
(изделием) серийного производства в рамках государственного контракта,
заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать
30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной
медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в
организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств
(изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида
(ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60
календарных дней.
Поскольку на момент принятия обжалуемого судебного решения
истец не был обеспечен техническим средством реабилитации *** в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида от 22.06.2021, суд первой
инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность по обеспечению истца
данным средством реабилитации.
Доводы ответчика о том, что им предпринимаются меры для
заключения государственного контракта на поставку средства реабилитации, не
опровергают установленные судом обстоятельства и выводы суда о необходимости
обеспечения истца средством реабилитации в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида.
Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для
дела, полно и объективно оценены представленные в дело доказательства,
надлежаще применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от
14 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
13.07.2022.
